万柏林区创建国家森林城市工作方案

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时间:2016/10/21
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万政办〔2016〕39号

 

 太原市万柏林区人民政府办公室

关于印发万柏林区创建国家森林城市

工作方案的通知

 

王封乡人民政府、各街道办事处,各有关单位:

   《万柏林区创建国家森林城市工作方案》已经区政府审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                   太原市万柏林区人民政府办公室

                                          2016年10月21日

 

 

 

万柏林区创建国家森林城市工作方案

    建设国家森林城市是生态文明建设的重要组成部分,推进我区生态文明建设,提高城市形象,调整产业结构,促进经济社会可持续发展,具有十分重要的作用根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《国家森林城市申报与考核办法》、《国家森林城市评价指标》(LY/T2004—2012)的有关要求,按照《太原市创建国家森林城市工作方案》,结合我区实际,制定本工作方案。

    一、指导思想

    以十八大精神为指导,充分认识我区推进生态文明建设的重要性和紧迫性,以创建国家森林城市为主线,秉承尊重自然、保护自然的“敬天为民”理念,围绕“让森林走进城市,让城市拥抱森林”的创建宗旨,采取近自然模式,以提升质量、增强效益为重点,动员全社会力量,坚持推动城乡生态绿化一体化发展,构建万柏林地区人与自然和谐发展的生态文明建设新格局。

    二、总体布局

    我区国土总面积43.25万亩。其中:林业用地面积26.34万亩,在林业用地中,有林地18万亩、疏林地0.77万亩、灌木林地1.53万亩、未成林造林地6.02万亩、苗圃地0.02万亩,森林覆盖率41.6%,林木绿化率45.94%。创建国家森林城市总体布局为:以“U”字型旅游通道为骨架,公路、河流为网络,前山增景增色建公园,后山提档升级建森林,造管并重,加强管养,建设七大骨干工程。到2018年,全区林地面积达到21.58万亩,森林覆盖率达到49%以上,森林蓄积量达到22万立方米;建城区绿化覆盖率达到41%,人均公园绿地面积11.56平米等37项建设指标全部达标。城乡人居环境全面改善,努力实现国家森林城市建设目标。

    三、“创森”的周期和途径

    根据《市创森工作方案》要求及我区现状,2016年开始创建,建设周期为三年,力争2018年底,达到国家森林城市创建指标要求。主要有以下三条途径:

    一是政府主导。“创森”是一项艰巨而复杂的系统性工程。抓紧编制“创森”总体规划,细化各项任务指标,任务分解到各乡(街)和区直有关部门,统筹推进“创森”工作。制定区级“创森”工作方案和技术方案;落实“创森”建设资金;确保“创森”工作高效、有序推进。

    二是改革先行。以集体林权制度改革为重点全面深化林业改革;完善林地林木认养、林地流转、森林保险等配套林业政策;广泛吸纳社会资金投入造林绿化;保护和培育森林资源,实现森林面积、森林蓄积以及林农收入的三增目标

    三是全民参与。进一步加大“创森”宣传力度,充分调动社会各界的积极性,人人参与、个个尽力,使“创森”工作成为全区人民的自觉行动。

    四、目标任务

    根据《国家森林城市评价指标》(LY/T2004—2012)要求,国家森林城市建设目标任务为:

   (一)年平均降水量400毫米-800毫米的城市,区域森林覆盖率达到30%以上,且分布均匀。我区年平均降水量420毫米左右,森林覆盖率须达到30%以上。市政府要求2016-2018年,全区新造林共计3.58万亩。(责任单位:区林业局、各乡街)

   (二)自2016年起,平均每年完成新造林面积占区域面积43.25万亩的0.5%以上。全区新造林分年度为:2016年1.58万亩;2017年1万亩;2018年1万亩。(责任单位:区林业局、各乡街)

   (三)城区绿化覆盖率在41%的基础,继续巩固提高。(责任单位:区园林绿化局、各街办)

   (四)建成区人均公园绿地面积11.56平方米基础上,继续巩固提高。(责任单位:区园林绿化局、规划万柏林分局、各街办)

   (五)城区绿地建设要注重提高乔木种植比例,栽植面积占绿地面积的60%以上。(责任单位:区园林绿化局、各街办)

   (六)城区街道树冠覆盖率达到25%以上。(责任单位:区园林绿化局、各街办)

   (七)自2016年起,城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达30%以上。(责任单位:规划万柏林分局、区园林绿化局、各街办)

   (八)城区建有多处以各类公园为主的休闲绿地,分布均匀,市民出门500米有休闲绿地,基本满足本区居民日常游憩需求。休闲游憩绿地建设,郊区建有森林公园、湿地公园和其它面积2公顷以上的郊野公园等大型生态旅游休闲场所5处以上。(责任单位:区园林绿化局、区林业局、区住建局、各乡街)

   (九)村庄绿化。村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化,集中居住型村庄林木绿化率达30%,分散居住型村庄达15%以上。(责任单位:区林业局、各乡街)

   (十)在全区各城郊森林公园、自然保护区、汾河湿地等生态区域之间建设完善贯通性森林生态廊道,宽度能够满足本地区关键物种迁徙需要。(责任单位:区林业局、区交通运输局、区水务局、区园林绿化局、各乡街)

   (十一)水岸绿化。河、湖、库等水体沿岸注重自然生态保护,水岸林木绿化率达80%以上。在不影响行洪安全的前提下,采用近自然的水岸绿化模式,形成城市特有的水资源保护林和风景带。(责任单位: 区林业局、区水务局、区住建局、区园林绿化局、各乡街)

   (十二)公路、铁路等道路绿化注重与周边自然、人文景观结合与协调,因地制宜开展乔木、灌木、花草等多种形式的绿化,林木绿化率达到80%以上,形成绿色景观通道。(责任单位:区林业局、区园林绿化局、区交通运输局、区住建局、各乡街)

   (十三)城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区建有生态防护隔离带,减缓城市热岛效应、净化生态功效显著。(责任单位:区林业局、区园林绿化局、环保万柏林分局、区农委、各乡街)

   (十四)植物以乡土树种为主,乡土树种数量占城市绿化树种使用量的80%以上。(责任单位:区林业局、区园林绿化局、各乡街)

   (十五)城市森林树种丰富多样,城区一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%。(责任单位:区园林绿化局、各街办)

   (十六)郊区森林质量不断提高,森林植物群落演替自然,自然度达到0.5。(责任单位:区林业局、各乡街)

   (十七)城市森林营造以苗圃培育的苗木为主,因地制宜使用大、中、小苗和优质苗木。禁止从农村和山上移植古树、大树进城。(责任单位:区林业局、区园林绿化局、各乡街)

   (十八)自2016年起,确保不发生严重非法侵占林地、湿地,破坏森林资源,滥捕乱猎野生动物等重大案件。(责任单位:区林业局、各乡街)

   (十九)注重保护和选用留鸟、引鸟树种植物及其他有利于增加生物多样性的乡土植物,保护各种野生动植物,构建生态廊道,营造良好的野生动物生活、栖息自然环境。(责任单位:区林业局、区园林绿化局、各乡街)

   (二十)积极改善与保护城市森林土壤和湿地环境,尽量利用木质材料等有机覆盖物保育土壤,减少城市水土流失和粉尘侵害。(责任单位:区林业局、环保万柏林分局、区水务局、各乡街)

   (二十一)采取近自然抚育管理方式,不搞过度的整齐划一和植物修剪。(责任单位:区林业局、区园林绿化局、各乡街)

   (二十二)2016-2018年,以现有森林公园、湿地公园、自然保护区为依托,发展森林生态旅游。开展郊区乡村绿化、美化建设与健身、休闲、采摘、观光等多种形式的乡村旅游,发展森林人家,建立特色乡村生态休闲村镇。2016-2018年,建设完善省级休闲农业与乡村示范点 3 个,新建农业旅游点 2个。(责任单位:区林业局、区农委、区文化局、各乡街)

   (二十三)建设特色经济林、林下种养植、用材林等林业产业基地,确保农民涉林收入逐年增加。(责任单位:区林业局、各乡街)

   (二十四)全区绿化苗木生产基本满足绿化需要。2016年苗木自给率达65%;2017年苗木自给率达70%;2018年苗木自给率达80%以上。建设优良乡土绿化树种培育基地。(责任单位:区林业局、区园林绿化局、各乡街)

   (二十五)在森林公园、湿地公园、植物园、动物园、自然保护区的开放区等公众游憩地,设立专门的科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所。(责任单位:区林业局、区园林绿化局、区住建局、区科技局、区科协、各乡街)

   (二十六)认真组织全民义务植树,广泛开展城市绿化地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动,建立义务植树登记卡和跟踪制度,全民义务植树尽责率达到80%以上。(责任单位:区林业局、区园林绿化局、各乡街)

   (二十七)每年举办区级生态活动5次以上。(责任单位:区林业局、区园林绿化局、区科技局、区科协、区教育局、环保万柏林分局、区文化局、区总工会、团区委、区妇联)

   (二十八)古树名木管理规范,档案齐全,保护措施到位,到2018年,古树名木保护率达100%。(责任单位:区林业局、区园林绿化局、各乡街)

   (二十九)经依法民主议定,我市市树为国槐、市花为菊花,在城乡绿化中广泛应用。(责任单位:区园林绿化局、区林业局、各乡街)

   (三十)公众对创建国家森林城市支持率和满意度达到90%以上。(责任单位:区创森办、各成员单位)

   (三十一)高度重视、有明确的创建指导思想、健全的组织机构,确保政策措施有力,成效明显。(责任单位:区创森办、各成员单位)

   (三十二)贯彻执行国家和地方林业、绿化方针政策、法律法规。(责任单位:区林业局、区园林绿化局、区法制办)

   (三十三)把城市森林建设作为城市基础设施建设的重要内容,纳入各级政府公共财政预算,建立政府引导,社会公益力量参与的投入机制。自2016年起,城市森林建设资金逐年增加。(责任单位:区财政局、区发改局、各乡街)

   (三十四)城市森林建设有长期稳定的科技支撑措施,按照相关技术标准实施。制定符合我区实际的城市森林营造、管护和更新等技术规范手册,并有一定的专业科技人才保障。(责任单位:区林业局、区园林绿化局、区科技局、区人社局、各乡街)

   (三十五)财政投资建设的森林公园、湿地公园以及各类城市公园、绿地原则上免费向公众开放,最大限度让公众享受森林城市建设成果。(责任单位:区发改局、区林业局、区园林绿化局、区财政局、区住建局、各乡街)

   (三十六)开展城市森林资源和生态功能监测,掌握森林资源变化动态,核算城市森林生态功能效益,为建设发展城市森林提供科学依据。(责任单位:区林业局、各乡街)

   (三十七)确保城市森林资源管理档案完整、规范,相关技术图件齐备,实现科学化、信息化管理。(责任单位:区创森办、各成员单位)

    把万柏林区打造成生态文化内涵丰富,生态景观优美,山川秀美的生态宜居城市。实现“城在林中、林在城中、山水交融、城乡互动”的森林城市建设目标。

    五、建设重点

    以建设“生态大区”为目标、七大“创森”工程为载体,全面提升森林资源总量和质量。

   (一)以低效林提档升级为重点,对现有利用国家、省级重点工程造林一时无法出灌成林的3.58万亩未成林造林地,进行提档升级,加快郁闭成林速度,提质增效。(责任单位:区林业局)

   (二)城市生态园林建设工程

    加快城市园林绿化建设。坚持适地适树、生态稳定、景观多样、传承文脉原则,高标准设计、高质量建设各项园林绿化工程,全面打造具有鲜明文化主题的园林特色景观。强化绿地服务居民日常活动功能,使居民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。优化城市绿地布局,按“300米见绿500米见园”的要求,合理规划建设一批公园绿地,以和平公园(29.39公顷)、南寒公园(7.3公顷)、北寒公园(9.2公顷)及东社带状公园(3.44公顷)为重点,确保万人拥有综合公园指数≥0.07;城区人均公园绿地面积最低值≥5平方米/人;城市人均公园绿地面积达到13平方米/人;公园绿地服务半径覆盖率达到90%以上。进一步强化道路绿化建设,严格按照《城市道路绿化规划与设计规范》和“林荫路”设计要求进行道路规划、建设;同时结合拆迁、改造,见缝插绿建设街头绿地(游园),突出节点绿化,完善节点景观,增加道路绿化面积;构建绿道系统,实现城市内外绿地连接贯通,将生态要素引入市区;确保道路绿化普及率达到100%,城市道路绿地率达到80%,林荫路推广率达到85%。推行生态绿化方式,保护古树名木资源。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化,凡是具备条件的坡面、墙体、桥梁全部垂直绿化;新型建筑露台、缺建绿地单位均强制实施屋顶绿化弥补绿地面积。继续抓好环城绿化工作,大力推进西山城郊森林公园建设,实施河渠景观治理、湿地和山体及景区保护,建设城市组团绿化隔离带和城市绿色长廊,构建城乡一体的大环境绿地系统,彰显万柏林山水城市特色。大力推广渗水技术,园林道路、广场用地中透水面积的比重达到40%以上。城市热岛效应达到3.5摄氏度以下。通过努力,使我区综合物种指数达到0.5以上;建成区绿化覆盖率达到42%,建成区绿地率达37%,城市城区绿地率最低值达到25%以上。不断提升园林绿地管理水平。(责任单位:区园林绿化局、各街办)

   (三)河道综合治理和生态廊道建设工程

    我区境内的河流全部为黄河水系的汾河支流。流经城区的河道、渠道(排洪沟)共3条,玉门河全长21公里,虎峪河全长28.1公里,九院沙河全长8.92公里,2016年到2018年全部实施绿化。全区道路里程89.21公里(不包括铁路),可绿化的里程为74.38公里,绿化达80%以上的里程65.08公里,余下9.3公里(杜关线)2016--2018年全部完成。

    按照“宜宽则宽”的原则,在环城城郊森林公园和汾河湿地等重要生态区域之间建设完善贯通性、楔入式森林生态廊道,使之成为交相辉映的展现万柏林历史文化和生态文化的“双廊道”。大力实施通道绿化和近自然水岸绿化,到2018年林木绿化率达到80%以上,努力形成结构合理、功能完备和层次多样的森林生态廊道,建设山水林田路一体的生态景观。(责任单位:区林业局、区水务局、区园林绿化局、区住建局、区交通运输局、各乡街)

   (四)森林资源保护和培育工程

    实施以生态建设为主的林业发展战略,以保护生态、保障民生为目标,进一步加强森林资源、野生动植物资源保护,提升生态功能。对全区森林公安派出所和基层林业站、林区管护站实施标准化站所建设,对水、电、办公用房等基础设施进行改扩建;强化执法队伍建设,加大林政执法力度,严厉打击查处偷砍滥伐和非法侵占林地等违法行为。加强中幼林封育。实行森林分类经营,分级管理,划定重点生态公益林保护区(我区天保工程二期森林管护总面积16.31万亩,其中:国家级公益林9.18万亩,地方公益林7.13万亩),建立地方生态效益补偿机制。继续完善森林防火基础设施建设,全面贯通重点林区防火路网,组建森林消防专业队伍,购置相应防火器材设备,开展防火演练及防火宣传工作。加强林业有害生物防治和生物多样性保护,建设有害生物监测站(点)、应急储备库和专业防治队伍,提高城市森林资源安全能力,保障城市森林健康发展。(责任单位:区林业局、各乡街)

   五)民生林业建设工程

    一是实施经济林集约化经营。对现有的核桃、枣为主的干果经济林0.19万亩加强管理,提升经济效益;二是着力发展林下经济。发展林下中草药种植、林下养殖、森林产品在内的林下经济,实现产业富民;三是大力发展森林生态旅游业。以现有6个城郊森林公园为基点发展休闲、观光为特色的生态旅游,带动发展特色“林家乐”、“森林人家”;四是培育扶持森林产业发展。重点扶持农林专业合作组织的发展,培育涉林企业和品牌,形成我区绿色支柱产业。(责任单位:区林业局、各乡街)

   六)森林生态文化建设工程

    开展形式多样的生态文化活动。依托森林公园、古树名木等森林资源生态文化载体,通过建设科普教育基地,完善相关设施,强化生态科普知识普及; 组织世界森林日、世界湿地日、植树节、爱鸟周等主题宣传活动;积极组织举办绿色大讲堂,开展公益科普宣传日活动;在中小学举办创建知识讲座,开展创建主题征文、摄影、书法等活动;组建绿色志愿者服务队伍,广泛动员全民参与国家森林城市建设。

    深入开展全民义务植树和古树名木保护。以林业生态“七创”(生态区、生态乡街、生态村(社区)、生态大户、生态厂(矿)区、生态学校、生态单位)等创建活动为载体,进一步组织发动区域各级党政机关、企事业单位、学校、社会团体和驻地部队,深入开展全民义务植树运动,健全义务植树登记卡制度和检查考核制度,全区义务植树尽责率达到80%以上。严格执行《太原市古树名木保护条例》,加大古树名木保护力度,古树名木保护达到100%。

    积极开展创建宣传活动。利用一切舆论宣传工具,大力宣传创建国家森林城市的重大意义,营造全区植绿、爱绿、护绿的生态文明建设氛围,引导广大市民关注、支持和参与我区森林城市建设,支持率和满意率达到90%以上。(责任单位:区创森办、各成员单位)

   (七)美丽乡村建设工程

    全区行政村共计43个。除去整村移民搬迁及城中村改造后对现有16个行政村,要进一步完善村庄绿化规划,加强农村基础设施建设和山水林田路综合治理,以村旁、路旁、水旁、宅旁等四旁绿化为重点。以林业生态村(社区)创建为抓手,全面推进改善农村人居环境村庄绿化工程,2016年重点抓好东社街办圪撩沟新村和神堂沟街办神堂沟新村绿化美化,实现全区农村集中型村庄林木绿化率达到30%以上,努力形成“村在林中、房在树中、人在景中”的生态宜居家园。(责任单位:区林业局、区农委、各乡街)

    六、实施步骤

    按照国家林业局国家森林城市称号批准程序要求和市政府的安排,我区国家森林城市建设周期为三年(2016到2018年)。核查验收期为一年(2019年),巩固提升期为一年(2020年),并不断提高国家森林城市建设水平。

    七、保障措施

   一)加强组织领导

    一是成立机构。成立区、乡街两级创建国家森林城市工作领导机构,统一组织领导全区创建国家森林城市工作,及时研究解决创建工作中的重点、难点问题。二是实行行政首长负责制,各乡街按照属地管理原则组织实施国家森林城市重点工程建设。三是加强协调配合,各乡街、区直各部门要树立全区一盘棋思想,加强创建统一协调管理和相互配合,做到有计划、有部署、有检查、有总结、有评比,加强监督指导,确保各项任务顺利完成。

    (二)科学编制规划

    推进全区主体功能定位,落实主体功能区规划,健全配套政策和绩效考核评价体系。推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,形成全区一本规划、一张蓝图。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。

   三)多方筹措资金

    要多方努力,积极筹措,保证“创森”建设资金及时到位。

    一是政府主导。要按照“三增三不减”原则,加大“创森”投资力度,按照规划要求安排好绿化建设资金和工作经费。二是统筹使用。积极争取国家、省级投资,统筹使用涉农、涉林、涉水、环保、交通等有关专项资金,加大城乡绿化重点工程的扶持力度。三是拓宽渠道。完善认建、认养等配套政策,进一步引进民营资本注入生态建设,使我区城乡绿化发展焕发强大的生命力。四是加强监督。坚持绿化工程招投标制度、工程质量监理制度和工程资金审计制度。

   (四)加强科技支撑

    三分造林七分管护,造林增加森林总量,管护提升森林质量,在“创森”过程中,要坚持造管并重的原则,提高生态建设的科技含量,树立科技示范样板,强化科技支撑,夯实基础,保护改善生态环境。通过创新增源、示范增效、培训增智、服务增力,把科技贯穿于林业生态建设的全过程,扎实推进科技兴林,推动“创森”工作又好又快发展。

   五)提供法律保障

    健全法律法规,完善生态环境监管制度,严守资源环境生态红线。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;严格林地征(占)用管理,坚决打击非法侵占林地行为,强化执法监督。加强法律监督、行政监察,对各类生态违法违规行为实行“零容忍”,尽快理清林地产权,积极化解社会矛盾,推进社会和谐。

   (六)严格考核制度

    将国家森林城市创建工作纳入全区目标管理考核体系,各单位主要领导是“创森”工作的第一责任人,分管领导是直接责任人。区创森办及相关责任部门要对创建工作进展情况、资金投入使用情况、创建成效等进行全程跟踪督查,及时发现问题,予以通报并限期整改落实。组织人大代表、政协委员定期不定期对创建工作进行检查监督。对创建工作突出的单位和个人给予奖励,对创建工作不力的单位追究有关人员的责任,确保按期完成“创森”工作。

 

    附件:万柏林区创建国家森林城市重点工作任务分解表

 

 

 

 

 

  

  太原市万柏林区人民政府办公室                         2016年10月21日印发

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