关于实行最严格水资源管理制度的工作方案

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时间:2016/12/14
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万政办〔2016〕46号

 

太原市万柏林区人民政府办公室

关于实行最严格水资源管理制度的工作方案

 

王封乡人民政府、各街道办事处,各有关单位:

    根据国务院、省、市政府关于实行最严格水资源管理制度有关文件要求,结合本区实际,制定本工作方案。

    一、基本原则

    (一)服务民生,人水和谐。坚持以人为本,以建设现代化民生水利为目标,着力解决群众最关心、最直接、最现实的水资源问题。尊重自然规律和经济社会发展规律,正确处理经济社会发展和水资源开发利用、保护的关系,做到以水定需、量水而行、因水制宜。

    (二)统筹兼顾,突出重点。统筹安排好生活、生产和生态用水,促进泉域与区域、城区与农村、地表与地下水资源协调利用。把“三条红线”、“四项制度”作为有机整体,统筹考虑严格水资源管理各个环节,注重系统性;突出“三条红线”指标体系建设、法规制度建设、监管能力建设、责任与考核制度落实。

    (三)总体规划,分步实施。建立全区实现最严格水资源管理制度顶层设计,准确把握实行最严格水资源管理制度总体要求,有计划、有步骤、分阶段、分层次推进;充分结合当前实际,重点明确“十二五”末及“十三五”期间的重点任务与主要措施。紧密结合区情、水情,围绕主要目标和重点任务,采取切实可行的方式方法,确保制度措施的可行性和有效性。

    (四)政府主导,社会参与。坚持区人民政府在水资源管理中的主导作用,动员会社会力量,形成上下联动工作机制;加强部门协同配合,完善公众参与机制,组织动员社会各方面力量参与实行最严格水资源管理,形成全区共同落实最严格水资源管理制度合力。

    二、目标任务

    加快落实最严格水资源管理制度,建立水资源开发利用控制红线,严格实行用水总量控制;建立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费;建立水功能区限制纳污红线,严格控制入河(湖、库)排污总量。建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系和实时监控、考核评估建设,实行水资源管理责任制和考核制度,建成区级水资源监控管理系统,提高水资源管理法制支撑能力、科技支撑能力和水资源管理体制支撑能力。通过实施最严格水资源管理制度,确保市下达我区的2015年、2020年、2030年水资源管理目标全面实现。

    三、任务分解

    (一)建立用水总量控制制度

    1.实行取用水总量控制。根据全市水资源相关规划、水资源公报以及近年来我区用水总量变化趋势,结合市下达的用水总量控制指标,制定我区2015年、2020年、203O年用水总量(地表水、地下水)控制指标分解方案,报区政府批准实施。(区水务局、区住建局协调市城乡管委负责

    2.强化水资源论证管理。严格执行建设项目水资源论证制度,对未依法完成水资源论证工作的建设项目,审批机关不予批准,建设单位不得擅自开工建设和投产使用。违反规定的,一律责令停止。推进全区国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目布局等规划水资源论证工作。(区水务局会同区发改局、区经信局、区住建局协调市城乡管委负责)

    3.严格取水许可审批管理。从严控制新增取水审批,对取用水总量已达到或超过年度用水控制指标的区域,暂停该区域内建设项目新增取水审批;取用水总量接近控制指标的区域,限制审批建设项目新增取水。依法加强取水许可审批后续管理,取水许可有效期内,取水单位或个人需要变更其名称或因取水水权转让需要办理取水权变更手续的,应及时向原取水审批机关提出变更申请。严格取水工程设施验收管理,凡取水工程设施未通过验收的,不得发放取水许可证。取水许可证到期需要延续的,应重新、从严核定取水许可量。(区水务局会同区发改局、区经信局、区住建局协调市城乡管委负责)

    4.严格地下水管理与保护。遵循总量控制、计划管理、分层取水、采补平衡原则,根据省、市政府划定的禁采区、限采区,从严控制严重超采区取用地下水,限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。开展地下水超采区治理和水生态涵养建设,完善水资源监控体系,建立水功能区水质监测系统,加强取水、排水计量监控设施建设,完善地下水水位监测网络,全面提高水资源监控管理能力。(区水务局、区住建局协调市城乡管委、环保局万柏林分局负责)

    5.加强水资源费征收使用管理。建立健全水资源费征收使用管理制度,进一步规范水资源费征收程序并强化征收力度,全面落实省、市关于水资源费征收范围、标准、程序、时限等规定,依法按时足额征收水资源费。加强对水资源费征收与使用情况的监督检查,确保水资源费依法、全面、足额征收并主要用于水资源节约、保护和管理。(区水务局会同区财政局、区物价局、区审计局负责)

    6.强化水资源统一调度。充分利用引黄水资源,限制压缩地下水开采量,统筹使用地表水、地下水、再生水、煤矿排水。各乡街要把水资源统一调度作为落实水量分配方案和用水总量控制的重要抓手,完善本区域水资源配置方案,制定供水水源突发事件应急调度预案。应急调度预案和调度计划一经批准,有关部门必须严格执行。(区水务局、区住建局协调市城乡管委负责,各乡街配合)

    (二)加强用水效率控制

    1.加强用水计划管理。以对全区规划区内使用公共供水和自建供水设施取用地下水、地表水及再生水的单位和个人进行指导和完成实行最严格的水资源管理制度有关考核目标任务为重点,实行计划用水管理,严格监督用水计划执行,促进用水管理的精细化、科学化。对纳入取水许可管理和计划用水的单位和其他用水大户严格实行计划用水管理,建立用水单位重点监控名录。根据我省《用水定额)),核定各行业用水户年度用水量,定期检查用水计划执行情况并进行严格考核,严格管理临时取用水或改变用水计划用水,对超计划用水实行累进加价。(区水务局、区住建局协调市城乡管委负责)

    2.加快推进产业结构调整。根据辖区内水资源紧缺状况,在招商引资和布局建设项目时,限制高耗水项目进驻和扩建,同时对已有高耗水产业通过节水改造或淘汰等措施逐步优化产业结构。(区发改局、区水务局、环保万柏林分局、区经信局配合)

    3.深入推进节水型社会建设,巩固成果。推进全国节水型社会示范区建设,继续推进节水型城市各项工作。切实履行推进节水型社会建设责任,建立健全城乡节约用水统一管理体制机制。加大农业节水力度,落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施,加强灌区节水改造,大力推广高效节水灌溉技术。加强工业节水技术改造,组织开展园区和企业取排水规范化整治,推广企业中水回用、废污水“零排放”等节水技术。积极开展城市生活和服务业节水,逐步淘汰公共建筑中的高耗水设施及产品。公共供水单位要强化供水管网维护改造,鼓励并积极发展污水处理再生水、雨水、矿坑水等非常规水源开发利用。建立健全节水长效运行机制,制定节水激励措施。(区水务局、区住建局协调市城乡管委负责,环保万柏林分局、区经信局、区财政局、区农委、各乡街配合)

    4.严格落实节水“三同时”制度。根据《太原市城市节约用水条例»,严格执行建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。确保主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用,做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。项目建设竣工后,节水主管部门应对节约用水设施进行验收。未经验收或验收不合格的,不得投产使用,供水企业不得供水。建成后的节约用水设施,未经批准不得停止使用。(区住建局协调市城乡管委,会同区发改局、区经信局负责)

    5.积极推进节水改造和节水型器具推广。强化国家节水技术政策和技术标准贯彻执行力度,实施节水技术改造和示范工程建设。积极推进大、中、小型灌区续建配套与节水改造以及小型农田水利重点县建设。在水资源总量不足地区严格限制高耗水型工业项目建设。加快节水技术和节水器具推广,建立市场准入制度,淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设施及产品,推动节水器具标准化建设和管理。(区水务局会同区发改局、区住建局协调市城乡管委、质监万柏林分局负责)

    6.鼓励非常规水源利用。建立完善非常规水源(再生水、矿坑水、雨洪资源)开发利用机制,把非常规水纳入水资源统一管理,鼓励、引导、扩大非常规水使用范围和利用力度,积极推动焦化、化工、冶金等高耗水企业废水深度处理及回用,项目建设优先安排利用非常规水源。(区水务局、区住建局协调市城乡管委,会同区发改局、区物价局、环保局万柏林分局负责)

    7.大力推动各行业技术改造。农业节水围绕都市现代农业,重点加大节水灌溉示范项目建设,积极扶持农民用水合作组织;工业节水重点加强对高污染、高耗水企业进行产业升级改造,积极开展对冶金、煤化工、焦化、火电等行业的节水管理,依照《重点工业行业用水效率指南»,提高工业用水效率,实行清洁生产;加快推进城镇集中供水管网改造力度,实施城市居民生活“一户一表”制度;积极开展对洗浴、洗车等高耗水服务行业的用水和节水管理。(区水务局、区住建局协调市城乡管委,会同区发改局、区经信局、环保万柏林分局、区农委负责)

    8.建立和实行水平衡测试制度。积极推动落实水平衡测试工作制度,进一步加强水平衡测试管理和技术人员培训,强化对企业用水过程监控管理。依照有关法规定期对用水企业进行水平衡测试,用水企业用水效率低于控制标准或用水产品、设备和工艺不符合节水要求的,依法核减用水计划指标。(区水务局、区住建局协调市城乡管委负责)

    (三)强化水功能区限制纳污控制

    1.建立水功能区水质达标控制体系。制定我区2015年、2020年、2030年水功能区水质达标率控制指标分解方案,报市政府批准实施。把水污染防治和污染减排作为水功能区水质达标的重要举措,制定限制入河排污总量年度目标计划,明确年度入河排污控制指标,确保水功能区水质达标。(区水务局、环保万柏林分局负责)

    2.加强水功能区监督管理。完善水功能区监督管理制度,强化河流水功能区水质及污染物监测,健全水功能区水质日常巡查机制和监测机制。从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量。切实加强水污染防控,加大工业污染源控制,加大主要污染物减排力度,提高城市污水处理率,改善重点流域水环境质量。(区水务局、环保万柏林分局、区住建局协调市城乡管委负责) 

    3.强化入河排污监督管理。加强入河排污口规范化管理,严格入河排污口设置审批、登记及监督管理。结合水利普查,对重要入河排污口进行标示。对排污量超出水功能区限制排污总量,限制审批新增入河排污口。入河排污口设置必须满足水功能区水质达标率及水功能区限制排污总量要求。(区水务局、环保万柏林分局会同各乡街负责)

    4.加强饮用水水源地管理保护。各集中式饮用水水源管理单位依照划定的集中式饮用水水源保护区,组织开展水源地安全保障达标建设,制定突发性事件应急处置预案,因地制宜开展备用水源和应急水源地建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口,已设置的,责令限期拆除。加强重要水源地水量、水位和水质监测,保障供水安全。(环保万柏林分局、区水务局、区住建局协调市城乡管委各乡街负责)。

    5.积极推动水生态系统保护与修复。加快经济结构调整,促进企业升级改造、加大污水处理力度,实施水保生态工程建设。以河道截污、水生态治理等重要河道治理,晋祠岩溶泉及地下水保护为重点,积极实施水生态系统保护与修复工程,通过科学的工程措施和生物措施建立防控水土流失综合防护体系,涵养水源,改善生态。(区水务局会同区发改局、区住建局协调市城乡管委、环保万柏林分局、区林业局负责)

    (四)加快建立水资源监测体系,提高水资源监控能力

    1.建设和完善水资源监控系统。推进全区供水水源地、地下水超采区及盆地区地下水水位监测系统建设和日常监测。(区水务局负责)

    2.加快实施重点取用水户实时监控。开展全区所有供水水源地、取水口、大中型灌区水量监测监控。2020年基本实现重点取用水户远程实时在线监控。(区水务局负责)

    3.建设水功能区水质监测和评价系统。加强全区水功能区,重点入河排污口水质监测建设,开展流量和污染物排放量监测,提高应对突发性水污染事件应急反应能力。(环保万柏林分局会同区水务局负责)

    4.建设区级水资源监控和管理信息系统中心平台。规范整合现有信息资源,实现全区水资源管理信息数据交换和共享,为实行最严格水资源管理制度提供实时获取业务相关信息、实时分析预测和决策、实时发布并执行决策结果的工作平台。(区水务局负责)

    四、保障措施

    (一)切实加强组织领导。区政府成立实行最严格水资源管理制度工作领导组。将实行最严格水资源管理制度纳入政府工作重要议程,加强组织领导,强化责任考核。水行政主管部门要将实行最严格水资源管理制度作为职能转变的中心工作,主要领导要亲自抓,强化落实措施。各有关部门要密切协作,形成合力,把实行最严格水资源管理制度各项任务落到实处。(区水务局、区直有关部门负责)

    (二)健全法规加强执法,完善社会监督机制。建立健全全区水资源配置、节约、保护和管理等政策法规体系。严格水资源论证、取水许可、入河排污口设置审批。强化监督检查,健全水事纠纷调处机制,依法查处违法行为。推进水资源管理科学决策和民主决策,完善公众参与机制。(区水务局、区直有关部门负责)

    (三)实施最严格水资源管理制度考核。区水务局会同区委组织部、区发改局、区经信局、区财政局、国土万柏林分局、环保万柏林分局、区住建局、区农委、区林业局、区审计局、区物价局、区统计局组成区实行最严格水资源管理制度考核工作组。考核结果交由干部主管部门,作为对各部门主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。(区直有关部门负责)

    (四)加大资金投入力度。建立长效、稳定的水资源管理投入机制。财政部门要加大对水资源管理的投入,加强水资源管理信息系统建设、水资源监测计量设施建设、地下水超采区治理、节水技术推广与应用、水生态保护与修复、水资源管理执法监督等工作投入力度。对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水生态保护与修复、非常规水源开发利用、水资源管理能力建设等给予重点支持。(区水务局会同区发改局、区财政局、区住建局协调市城乡管委负责)

   (五)完善水资源管理体制。形成有利于水资源统一规划、统一管理和统一调度的水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,促进水资源优化配置。(区水务局、区住建局协调市城乡管委、环保万柏林分局负责)

    (六)加大宣传、培训和表彰力度。多层次、多形式广泛开展区情、水情等公益性宣传教育,为最严格水资源管理营造良好的舆论氛围。加大培训力度,打造一支与落实最严格水资源管理制度要求相适应的水资源管理队伍。(区水务局、区住建局协调市城乡管委负责)

    (七)加强水资源管理队伍建设。建立健全水资源管理机构,落实人员经费保障,加强基层管理人员业务培训,逐步提高水资源管理机构人员业务水平,确保职能、机构、人员、经费与实行最严格水资源管理制度工作相适应。(区水务局会同区财政局负责)

    附件:太原市万柏林区实行最严格水资源管理制度领导组组成人员名单

 

 

  

 

                         太原市万柏林区人民政府办公室

                               2016年12月14日

 

  

 

 

 

附件:

 

太原市万柏林区实行最严格水资源管理

制度领导组组成人员名单

 

     组  长:梁红根 (副区长)

     副组长:何利斌 (区政府办副主任)

           裴东梅 (区水务局负责人)

     成  员:陈黎明 (区住建局局长) 

           乔俊刚 (区经信局局长) 

           高亮则 (区林业局局长)              

           常宇欣 (区审计局局长)             

           烟红亮 (区统计局局长)                 

           张  杰 (区物价局局长)

           樊俊文 (国土万柏林分局局长)

           冯志宏 (环保万柏林分局局长)

           鲍  彬 (区委考核办负责人)

           陆  萍 (区发改局负责人)

           李艳玲 (区财政局副局长)

           田斌艳 (区农委副主任)                  

   领导组办公室设在区水务局,承担领导组日常工作。办公室主任:裴东梅(兼)。

 

    太原市万柏林区人民政府办公室                        2016年12月14日印发

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