关于做好2017年安全生产工作的通知

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时间:2017/02/10
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万政〔2017〕3号

 

太原市万柏林区人民政府

关于做好2017年安全生产工作的通知

 

王封乡人民政府、各街道办事处,各有关单位:

    为认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》及省、市文件精神,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,围绕我区“产业强区、生态大区、服务新区”建设,把杜绝较大事故、一般事故作为铁的任务、铁的目标和铁的标准,坚持正确的政绩观,狠抓安全生产工作,促进全区安全生产形势持续稳定向好,现就做好 2017年全区安全生产工作通知如下:

    一、强化安全生产红线意识

    加强组织领导。各乡街、各部门、各单位要始终坚持安全发展理念,严守安全生产红线,坚持把安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同推进,坚持安委会会议制度,领导抓,抓领导,及时召开专题会议,分析研判形势、研究解决问题、安排部署工作。主要负责人要亲力亲为,抓安全,保稳定。以稳定促发展,以稳定促和谐。乡街和各监管部门主要负责人每月至少检查一次安全生产工作。

    强化安全培训。各乡街、各有关部门及企业要举办安全生产专题培训班,以安全生产方针政策、法律法规、标准规范等为主要内容,对各级领导干部、监管执法人员、企业从业人员全面轮训,并进行考试考核,强化培训效果和质量,实现“三不伤害”。

    营造社会氛围。各乡街、各有关部门要广泛宣传安全发展理念和安全生产红线意识。各监管部门要开通微信公众号等网络平台,推送安全知识和安全动态。要继续抓好“安全生产月”活动,使安全红线意识进一步深入人心。

    二、狠抓安全生产责任落实

    落实政府监管责任。各乡街、各有关部门要按照“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,会同安全生产监管部门研究制定各行业领域分级属地监管的办法,上报区政府批准。对进入工商企业名录的单位,要做到监管全覆盖,逐一落实企业主体责任,逐一落实监管责任制,明确监管部门、责任领导和具体监管人员等,并将上述内容制成安全生产责任牌,在企业醒目位置悬挂公示,做到日常照牌监管、失职照牌追责。

    强化企业主体责任。企业要认真履行安全生产法定责任和义务,切实做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五到位”。要按照新修订的《山西省安全生产条例》设立安全管理机构,配齐配强安全管理人员,建立全员岗位安全责任清单,完善安全生产制度。推进安全生产标准化建设,煤矿企业要达到安全质量标准化二级以上,危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业企业要达到安全生产标准化三级以上。继续组织开展“反三违”专项行动,列出“三违”行为清单,查处曝光“三违”人员,建立实施企业生产经营全过程安全追溯制度。广泛开展企业安全文化建设,积极创建“安全文化示范企业”,充分发挥示范引领作用。国有大中型企业要发挥示范带头作用。

    开展知责履责、失职追责活动。区安委办要统筹组织,各乡街、各有关部门要全面安排部署,各单位要健全完善安全生产责任制,明确所有人员安全生产岗位职责和履职要求,采取检查、考核、评优和问责等措施,形成“人人知责、人人履责、人人尽责、失职追责”的责任落实机制。

    三、构建风险隐患双重预防机制

    建立安全风险预防机制。严格安全准入,高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。企业要全面开展安全风险点排查和评估,按照省政府2017年7月底前完成风险等级确定工作;10月底前在隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加强应急救援等方面制定出台管控措施,同时在醒目位置设置安全风险公示栏、告知卡的要求,各乡街、各有关部门要加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,努力做到防患于未然、治之于未有、化之于未萌。对企业安全生产状况进行评估和分级,建立安全风险数据库,绘制安全风险空间分布图,实行差异化动态监管。各乡街要加强城市运行和公共区域安全风险辨识、评估和预警,严格源头管控,实施重点监控,抓好隐患排查治理,加强安全风险防范。

    加大隐患排查治理力度。各乡街、各有关部门要认真贯彻执行《太原市万柏林区隐患排查制度》,企业要严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”的隐患排查治理制度,对排查出的隐患要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,建立重大隐患治理情况向政府监管部门和企业职代会“双报告”制度,实现隐患上报、整改、验收、销号闭环管理。各乡街、各有关部门要深入开展安全隐患大排查大整治,建立健全隐患排查治理信息化管理体系。继续采取“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的方式,推动隐患排查治理。对重大隐患要挂牌督办、专人负责、跟踪落实。

    加强应急值守。按照我区“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的总体要求,各乡街、各有关部门一定要高度警醒、认真履责,做好应急值守。特别是在节假日期间,加强安全检查和安全巡查,切实消除安全隐患,在交通、消防等重点领域,要进一步强化职能管理,落实各类应急预案,坚持领导带班和24小时值班制,处理应急问题。

    四、继续深化重点行业领域安全专项整治

    煤矿。突出瓦斯防治,推行煤矿防治水“三区”(禁采区、缓采区、可采区)管理模式;严厉打击“五假五超”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期)和各类煤矿非法违规生产建设行为,监管部门要加大监管力度,坚决制止违规擅自生产行为。

    道路交通。开展“两客一危”等重点营运车辆专项整治,对辖区内危险货物道路运输企业所属的常压液体危险货物罐车进行隐患排查。各乡街、各有关部门要继续开展严重影响交通安全行为专项整治,严厉查处酒后驾驶、无证驾驶、货车违法载人、超员、超速等严重违法行为,严查客车超员和驾驶人管理、严查超速行驶、严查酒后驾驶、严查违法载人、强化宣传教育五大举措,全力遏制重特大道路交通事故发生。  

    化工和危险化学品。认真落实国务院办公厅《危险化学品安全综合治理方案》(国办发〔2016〕88号)要求,推动毗邻居民集中区、人员密集场所危险化学品企业实施企业或居民区搬迁工程;建立危险化学品信息数据库,加强硝酸铵、氰化钠等高危化学品生产经营企业管控。继续深化罐区、特殊作业和可燃有毒气体检测报警专项整治。监管部门要组织专家团队的专家,对全区化工企业进行排查摸底、会诊把脉、查找问题、及时整改,消除安全隐患。

    油气长输管道。对我区范围内长输油气管道加大监管力度,推动实施管道完整性管理,严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施、在管道保护范围内乱建乱挖乱钻等行为。

    金属非金属矿山。以地下矿山采空区治理为重点,年内要落实《太原西山石膏矿隐患治理工作方案》,对采空区进行综合治理。对全区采石场、采砂场进行全面清查和甄别,依法整顿、关闭和打掉非法矿场。

    建筑领域和建筑施工。深入开展建筑施工专项治理工作和隐患排查专项行动,加强建筑施工现场管理,凡建筑工地的脚手架、安全网、临边临口、基坑、用电、机械设备等防范措施达不到安全要求的,一律不准施工建设。特别是要加强城中村改造工程的全程监管,严格按照有关规定进行每一个步骤,在各个环节上严格把关,坚决杜绝有令不行、有章不循、盲目蛮干等现象的发生。

    消防安全。坚持标本兼治、重在治本的原则,按照安全发展的要求,抓好各行业、各领域,特别是易发生群死群伤事故的重点行业、重点领域和重点部位的消防安全隐患的排查,对消防安全中存在的突出问题和存在的危险因素、薄弱环节、事故隐患和管理漏洞,及时采取强有力措施,限期实施整改,彻底消除各类事故隐患,坚决遏制重特大事故的发生,确保我区消防安全形势持续好转。各乡街、各有关部门特别要强化对城边村小型木器加工厂点、库房安全存储的监管和检查,加大整治和处罚力度,防患于未然。

    特种设备。各乡街、各有关部门要对全区所有行业领域的特种设备使用单位和各类气瓶充装单位、氨储存(含充装和使用)企业、危化品生产企业、人员密集场所进行全面排查,要突出对电梯、气瓶、小型锅炉、快开门式压力容器、烘缸(筒)、简易升降机、大型游乐设施等特种设备使用单位的安全检查。重点检查特种设备使用单位贯彻落实特种设备安全监察有关法规和安全技术规范的情况,集中开展15年以上老旧危电梯主要零部件报废综合治理。

    冶金工贸。深入开展熔融金属吊运专项治理,完善煤气管道可靠切断装置、防泄漏在线监测和报警装置;突出粉尘防爆专项整治,完善除尘管道泄爆装置;重点推动涉氨制冷的工业企业完成安全设施整改设计;对有限空间进行排查建档,严格执行“先通风、再检测、后作业”制度和安全条件确认。

    重点时段和敏感期的检查督查。各乡街、各有关部门要重点做好各大节日和“两会”期间的安全生产工作,认真部署重点时段期间的安全生产工作,加大检查督查频次,铁腕打非,对违法违规行为的厂要关、人要抓、钱要罚、物品要收缴。始终保持“打非治违”的高压态势,确保我区重要节点安全生产形势稳定。

    五、大力推进安全生产依法治理

    加大普法力度。各乡街、各部门、各单位要通过多种形式,认真宣传贯彻新修订的《山西省安全生产条例》,召开会议或举办培训班进行解读。通过“以案说法”“以身说法”等形式,深化事故案例警示教育,举一反三,严防同类事故重复发生。

    完善安全生产制度。依据《山西省安全生产条例》等法律法规,结合我区实际,制定、修订我区的相关工作方案,形成完整的安全生产制度,完善配套制度措施。总结、借鉴、吸收新的理论和管理,用新的角度和方法去观察和思考安全生产中的问题,用现代化科学技术分析、评价、控制、消除安全隐患,预防事故的发生。

    严格安全生产执法。负有安全生产监管职责的部门要编制年度执法工作计划,采取计划执法与随机抽查、突查暗查、巡查督查等相结合的方式,加强监督检查,对存在非法违法、违规违章行为和隐患排查治理不及时的企业及其负责人,要依法依规严肃查处。加强安全监管部门与司法机关的协调联动,严厉打击安全生产违法犯罪。依法查处各类生产安全事故,认真分析和及时解决事故暴露出的问题,严格追究相关人员责任。认真落实安全生产事故挂牌督办、调查报告公示和整改落实评估等制度。对瞒报、谎报、迟报事故的,一律提级调查。 

    强化行政执法监督。各乡街、各有关部门要依法建立安全生产权力清单、责任清单,规范使用自由裁量标准,及时公开监督检查结果,接受社会监督。要健全完善和严格执行执法监督检查、执法案卷评查、评议考核、过错责任追究等制度,通过严格规范执法程序和内容,倒逼责任落实,提高执法效能。

    六、全面推进安全生产领域改革发展

    细化工作措施。各乡街、各有关部门要研究制定我区安全生产领域改革发展的具体实施办法,明确目标、分解任务、细化措施,确定责任部门和时限,落实责任,强力推进实施。

    完善体制机制。坚持管安全生产必须管职业健康,将职业病防治纳入民生工程和安全生产工作考核体系,建立安全生产与职业健康一体化的监管执法体制;建立安全生产“黑名单”等诚信制度;加强安全生产经济政策研究,取消风险抵押金制度,完善工伤保险制度,在高危行业实行安全生产责任保险制度;组织开展安全生产巡查工作,着力提高我区安全生产整体水平。

    加强队伍建设。区政府要将安全生产监管部门作为政府工作部门和行政执法机构,保障其安全监管工作经费和执法装备,统一标志标识和制式服装。充实安全监管人员和社区(村)安全监督员,统筹加强安全监管力量建设。对通过政府购买服务补充到乡街安监站和安监执法大队的人员,要严格培训,尽快上岗。要完善组建专家团队的方案和措施,在我区尽快形成“专家查隐患、部门抓整改、安委办督办”的隐患排查整治新格局。要完善各乡街安全生产监管体制,明确安全监管机构,抓好区、乡街、社区(村)和企业的四级联动,加强社区(村)安全投入,通过抓基层夯实我区安全生产工作的基础。

    七、夯实安全生产基础

    推进安全信息化建设。加快推进信息技术与安全生产的深度融合,利用先进信息技术整合重组现有安全生产专项整治、隐患排查治理、应急指挥、监测监控、视频会议等各类业务系统和平台,建成监管部门与高危行业重点企业之间、综合监管部门与安委会重点成员单位之间互联互通、资源共享的安全生产管理信息系统,对已经录入的13000多个企业要进一步完善信息。进一步提升信息化管理水平,实现安全监管责任到人、责任到底及时研判安全生产动态,把握安全生产形势。逐步实现安全执法检查、重大危险源等在线监控以及电视电话会议、预测预警预报、应急救援指挥等安全生产信息一体化新格局,实现“智慧”监管。

    坚持科技兴安。坚持问题导向,查找薄弱环节,加强安全生产重大共性关键技术和急需破解的技术难题攻关,加快科研成果转化推广,在非煤矿山、危化、金属冶炼等高危行业开展机械化换人、自动化减人、智能化作业试点工作。大力推进技术改造升级,淘汰落后产能和安全保障水平低的工艺、技术和设备。

    加强应急管理。保障应急救援资金投入,区安全生产应急救援指挥中心要依托公安消防、大型企业等应急救援力量,加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设,实行区域化应急救援资源共享。完善各乡街、各有关部门生产安全事故信息沟通机制、应对生产安全事故联动机制,提高事故现场救援指挥、组织协调效率和水平。加强险情预报、预警工作,提高安全生产应急响应能力。

    强化社会监督。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的监督作用,加强安全生产的民主决策、民主管理、民主监督。充分发挥有奖举报和群众监督作用,各乡街、各有关部门要设立安全生产举报电话和举报信箱,畅通举报渠道,鼓励广大群众积极对安全生产事故隐患、违法行为和瞒报谎报事故进行举报,并对举报有功人员给予奖励,夯实安全生产的社会基础。

    八、加强安全文化建设

    营造安全文化氛围。不断创新思维,强化措施,通过优秀企业、班组评选、文化示范企业创建和“安全生产月”活动开展,常抓不懈推进安全文化建设。积极创建安全文化示范企业,树立典型,创建一个,带动一片,提升企业安全管理水平,实现本质安全。

    强化安全意识。安全文化是沉淀于企业及其员工内心深处的安全意识形态,要注重人的观念、道德、情感、品行等深层次的人文因素,通过教育、宣传、奖惩等手段,不断提高职工的安全修养,增强职工的安全意识,使职工从被动执行转变成主动自觉地按照安全要求开展工作。

    规范安全行为。要使安全文化在企业中形成安全文化力场,作用于企业的每一个人。企业要营造浓厚的安全文化氛围,不论决策层、管理层还是一般员工,都会在安全文化的约束下规范自己的行为。

    提升员工安全素质。通过安全文化建设使企业员工树立正确的安全意识,提升个人安全素质,增强安全生产的自觉性。各乡街、各有关部门要督促在企业营造安全文化氛围,让“我要安全”的意识深入人心,充分体现“我要安全”的自觉性和主动性,形成全体员工认同和遵守的行为规范,借助群体效应引导员工自律,促进员工安全素质的提高。

    九、完善应急信息报送制度

    报送主体。突发事件发生地乡街及相关职能部门是信息报送的责任主体,发生地乡街及相关职能部门承担信息首报任务。

    报送要求。突发事件发生单位要在1小时之内负责及时向所在地乡街和上级业务主管部门报送突发事件信息。突发事件处置完毕前,续报工作实行日报制,事发地乡街及相关职能部门要每日15时前向区政府应急管理办公室报告进展情况,重要情况随时报告。突发事件处置结束后,事发地乡街及相关职能部门负责向区政府应急管理办公室进行终报。    

    报送责任。各乡街、各有关部门主要负责人承担信息报送领导责任,其办公室主任为信息报告第一责任人。区政府应急管理办公室接到突发事件信息报告后,应立即核实、研判、确认,以书面形式呈报有关领导;紧急情况下,可先口头报告有关领导,再形成书面材料呈报。

    责任追究。对迟报、漏报、瞒报、谎报的单位或个人,区政府将给予通报批评,并责成相关单位查明原因,提出整改措施,限期改正;造成严重损失或重大影响的,将依法严肃追究相关责任人责任。

    十、严格安全生产工作测评和目标考核制度

    完善测评体系。区安委办要根据我区《安全生产工作测评体系》运行情况,进一步调整和完善《安全生产工作测评体系》,逐步建立起对安全生产工作测评的长效机制,提升各乡街、各有关部门的安全生产意识,促进各项安全生产制度的落实。

    强化安全生产目标责任考核。要将上级重大决策部署及我区重点工作纳入年度目标考核内容,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各乡街、各有关部门主要负责人要对安全生产工作进行述职,并将履职情况纳入领导干部政绩业绩考核内容。通过考核,使各乡街、各有关部门牢固树立安全生产责任意识,形成恪尽职守、争先创优的安全生产工作氛围,真正把安全生产摆在重要位置,将安全生产“一票否决”落到工作实处。

 

 

 

 

                                  太原市万柏林区人民政府

                                      2017年2月8日

 

 

 

 

 

 

 

    太原市万柏林区人民政府办公室                               2017年2月8日印发

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