关于印发万柏林区2017年政府工作报告的通知

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时间:2017/03/10
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万政〔2017〕7号

 

太原市万柏林区人民政府

关于印发万柏林区2017年政府工作报告的

通         知

 

王封乡人民政府、各街道办事处,各有关单位:

    万柏林区2017年《政府工作报告》已经2017年2月26日太原市万柏林区第五届人民代表大会第二次会议第四次全体会议通过,现印发给你们,请结合各自工作,认真贯彻执行。

 

 

                                 太原市万柏林区人民政府

                                     2017年3月9日

 

 

 

政 府 工 作 报 告

 ——2017年2月24日在太原市万柏林区

   第五届人民代表大会第二次会议上

 

区长  杨俊民

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

   一、2016年工作回顾

    2016年是实施“十三五”规划开局之年。一年来,我们深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持新发展理念和稳中求进工作总基调,按照“一个指引、两手硬”“两个走在前列”的要求,在市委、市政府和区委的正确领导下,认真贯彻落实区第五次党代会精神,全力推进“产业强区、生态大区、服务新区”建设,全区经济社会持续平稳健康发展,主要经济指标呈现稳中求进、稳中向好的良好态势,固定资产投资完成328.8亿元,总量连续三年超过300亿元,继续保持全省各县(市、区)首位;一般公共预算收入完成17.5亿元,增长13.7%,总量跃居全市第二位,增速名列全市第一。

   (一)产业转型步伐加快坚定推进供给侧结构性改革,坚决淘汰落后产能,白家庄矿整体关闭退出,西山煤电、太重等国有大型企业技改项目实现新突破,中车铁路装备基地投产达效,狮头水泥、东峰煤业等工业项目投产准备工作加快进行。积极推进老工业区搬迁改造,争取中央专项资金3203万元。现代服务业发展进一步加快,华润万象城、绿地中央广场等城市综合体项目进展顺利。积极布局生态旅游业,编制王封一线天景区旅游总体规划,签约西山滑雪场等招商项目,完成九润现代都市农业园一期建设。三次产业比重发生新变化,第三产业比重增长5.9个百分点。

   (二)人居环境明显改善统筹推进城市道路建设,拓宽改造漪汾街、新晋祠路、兴华西街等20条主次干道及背街小巷。实施造林提档升级1.58万亩,完成农村公路安全生命防护工程。和平公园建成开放,新建东社带状公园、南北寒公园等23处游园绿地。新改建21座垃圾中转站,新建8座高标准公厕。清淤美化虎峪河、黑水河等河道。完成既有建筑节能改造121万平方米。区城乡统筹规划、村镇规划编制有序推进。开展露天烧烤、占道经营等专项整治。完成分散燃煤锅炉清零任务,基本实现建城区采暖无煤化。空气质量持续改善,全年二级以上优良天数256天,名列城六区第二位。

   (三)城中村改造快速推进。继续坚定不移把城中村改造作为全区“一号工程”,寨沟、彭村在全市率先完成整村拆除,大王、瓦窑、南屯基本完成整村拆除任务,圆满完成沙沟、小王、小井峪、后北屯、东社、南社、黄坡7个村拆迁扫尾“清零”任务,累计拆除城中村各类建筑232.6万平方米,在全市发挥了引领示范作用。全力推进回迁安置房建设,下元、前北屯等6个村基本完成回迁安置,沙沟等6个村实现部分回迁安置。加大城改货币化安置比例,坚持破解资金难题与招商选商相结合,区城投公司成功融资117亿元,引入恒大、保利、融创等大企业大集团参与城改,创出了“政府主导、规范改造”的城中村改造“万柏林模式”。

   (四)民生事业持续改善全面推进义务教育均衡发展,成功签约凤凰双语、区第三实验等6所小学合作办学,完成区实验中学、建筑北巷小学教学楼维修改造,区特殊教育学校投入使用。深入推进卫生事业发展,区中心医院综合改革取得成效,建成白家庄村等6个卫生室,新农合连续8年实现参合率100%。社区标准化建设实现全覆盖,新改扩建5个社区服务站,11个社区养老服务中心、19个社区日间照料中心。健全完善社会保障体系,严格落实城乡居民最低生活保障、困难群众医疗救助等惠民政策,完成城镇新增就业指标任务。新开工保障性住房8526套,建成12447套。全面启动采煤沉陷区综合治理九院小区三期回迁安置。加大文化设施投入,三级文化网络建设实现全覆盖。积极做好对口精准帮扶工作。双拥、物价、人防、档案、对台、地方志、民族宗教、外事侨务、防震减灾等工作取得新成绩。老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步。

   (五)安全生产稳定向好。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,严格落实安全生产责任制,扎实开展建筑工地、道路交通、危险化学品、护林防火等重点行业领域安全治理和隐患排查整改,全年未发生重特大安全生产责任事故。继续保持打击私挖盗采行为高压态势,妥善处理西山石膏矿关停安全隐患。加强和创新社会治理,积极化解信访积案和矛盾纠纷,应急处突能力全面提升,社会保持和谐稳定。

   (六)依法行政切实加强自觉接受区人大及其常委会依法监督和区政协民主监督,继续实施重点建议、提案区政府领导领办制,认真办理人大代表建议201件、政协委员提案91件。积极支持民主党派、工商联参政议政,大力支持工青妇等人民团体开展工作。进一步优化发展环境,深化“放管服”改革,认真开展“干部入企服务”等活动。加大政务公开力度,加大行政考核、行政效能监察,审计监督实现全覆盖。坚持财政资金支出、工程项目招投标、政府采购等重大事项集体决策。坚定不移开展政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争。认真开展“两学一做”学习教育,政府自身建设不断加强。

    各位代表,一年来,我们克服经济下行压力,攻坚克难,干事创业,经济社会发展迈上新的台阶,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,是全区上下同心同德、苦干实干的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体、驻地部队、政法干警和驻区企业单位,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    我们清醒地认识到,万柏林区目前正处于“三区”建设的关键期,发展改革稳定任务繁重,仍存在一些矛盾和问题,主要是:创新不足,转型步伐不快,产业结构需进一步优化;城乡基础设施建设仍然滞后,城市管理水平不高,棚户区改造难题急需破解;教育、卫生等民生社会事业“短板”仍未补齐,安全生产和信访稳定基础依然脆弱;党风廉洁建设任务艰巨,法治政府和服务型政府建设仍需加强,等等。对此,我们要采取更加有力的举措,切实加以解决。

    二、2017年工作安排

    2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是贯彻省、市第十一次党代会和区第五次党代会精神、全面推进“产业强区、生态大区、服务新区”建设的关键之年。政府工作的总体要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻省“两会”和省、市委十一届二次全会暨经济工作会议精神,认真落实区委五届三次全会精神,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,全面实施创新驱动、转型升级战略,坚持“一个指引、两手硬”,按照“两个走在前列”要求,统筹推进“三区建设”,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力促进全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    主要预期指标是:地区生产总值增长8%左右;服务业增加值增长8%以上;规模以上工业增加值增长5%左右;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长5%左右;一般公共预算收入增长9%以上(考核指标为5%以上);农民人均可支配收入增长8%;完成市下达的节能减排、就业保障等指标。

    为实现上述目标,我们要重点围绕“三区”建设抓好各项工作落实:

    (一)围绕产业强区建设,全力振兴实体经济

    加快构建中高端现代产业体系。深化供给侧结构性改革,提高供给的有效性,增强经济发展的内生动力。围绕传统产业提升改造,设立企业技术改造专项资金,以贴息等方式支持和引导工业企业提质升级,做大做强传统优势产业。大力发展高端装备制造业,围绕太重、中车铁路装备制造基地、晋西轨道交通等龙头企业,拉长产业链,发展相关配套产业,大幅提升先进装备制造业水平。发挥驻地军工企业集中、技术先进的优势,谋划建设军民融合示范产业园区,促进军民深度融合发展和技术双向转化。坚持创新驱动,抢抓太原都市区建设山西转型综改示范区的重大机遇,充分整合利用西山石膏矿、狮头水泥等关停、搬迁企业腾退土地,大力推进大众创业、万众创新,规划建设带动引领作用强的高新技术产业园区,引入无人机等发展潜力大、科技含量高的好项目落地开工,落实房租减免等优惠政策,实现入园企业“拎包创业”。

    大力实施新兴产业培育工程。以100个重点工程项目为抓手,设立新兴产业培育专项资金,发展壮大新兴潜力产业。全力加快城市商业综合体重大项目建设,确保华润万象城如期开业,加快推进绿地中央广场、中海寰宇天下、公元时代城、迎泽世纪城等项目建设,抓紧推进远大购物广场、新城控股吾悦广场、海尔国际广场、万科中心等项目落地开工,积极发展高端商业、总部经济、楼宇经济等新业态、新商业模式,重点建设长风CBD(中央商务区)、下元、漪汾街等“商圈”,打造太原新型商业商务中心;大力发展金融服务业,加快推进信达国际金融中心等项目建设,积极引入银行、证券、保险等金融机构区域总部落户我区,深化政银企合作,支持企业利用主板、中小板、创业板和“新三板”扩大直接融资规模,不断增强金融服务实体经济的能力;大力发展现代物流业,积极促进天启汽车综合服务产业园等项目落地开工,推进电子商务产业平台建设,做好电子商务进社区工作,加大辖区内钢材、建材、机电、家俱、农副产品等专业市场综合整治和提档升级,尽快形成现代物流体系;加快把文化旅游业培育成新兴支柱产业,以建设西山新能源示范产业区为政策机遇,进一步发挥万亩生态园和长风、玉泉山城郊森林公园的龙头示范作用,启动西山国家矿山公园、王封一线天景区和西铭等城边村“特色小镇”重大项目建设,加大文物保护,加快发展文化、教育、体育、健康、休闲、养老等幸福产业,打造西山生态旅游品牌,扎实推进“产业强区”建设。

    大力发展现代都市农业。坚持以农业供给侧结构性改革为重点,充分利用第三次农业普查和农村土地确权成果,为农民提供信息技术支持。围绕农民增收、农业增产、农村稳定,利用采煤沉陷区移民搬迁腾退土地,大力发展“精品、绿色”农业,发展都市农业园、生态旅游园、文化产业园等园区,抓好以九润农业园为代表的采摘农业园、观光农艺园、休闲农家园等项目建设,积极培植体育健身、阳光养老等新业态,实现一、二、三产互动融合发展。

    加快城区老工业区搬迁改造。坚持把和平老工业区搬迁改造与转型综改示范区建设结合起来,积极实施《和平老工业区搬迁改造实施方案》,调整充实老工业区搬迁改造项目库,大胆先行先试,争取中央、省、市政策和资金支持,以产业转型、功能完善、生态修复、民生改善为着力点,推动大众机械厂等企业转型升级,促进太原煤气化、平板玻璃厂等旧厂区改造项目开工建设。

    高效精准招商引资。以新兴产业特别是工业项目投资为发力点,进一步完善招商选商引资引智政策,改进招商引资考核体系,重点考核签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率,切实增强招商引资实效。坚持精准招商选商,紧盯主导产业,制作“招商地图”,实施专业招商、以商招商、委托招商等,更加主动与市规划、国土等部门对接,“点对点”引进一批大企业、好项目,特别要积极引进碧桂园、红星美凯龙、新城控股等大企业大集团,重点做好恒大、万科、保利、融创、远大、海尔等已落地项目的跟踪服务,启动实施晋商晋才“回乡”创业创新工程,吸引晋商晋才在我区设立总部企业、研发中心、营销中心、结算中心,进一步形成招商引资磁场效应和集群效应。

    (二)围绕生态大区建设,全力建设宜居宜业新柏林

    巩固生态绿化成果。立足巩固西山造林绿化成果和增加山区搬迁农民收入,加强林业资源保护管理,实施完成提档升级造林工程1万亩。继续加强绿化增彩创景工程,新建2个城市公园、6个小游园和8块街头绿地,完成大井峪街、西外环大街西延段、普国路等8条道路配套绿化,打造5条林荫路,力争建成区绿地率和全区绿化覆盖率增加0.5个百分点,人均公共绿地增加0.3平方米,努力实现辖区“满眼见绿”。

    推进基础设施建设促进城矿融合发展。拓宽改造千峰南路、旧晋祠路等21条主次干道及背街小巷,继续打造精品片区,新、改建42座公厕,新建4座垃圾中转站,创建20条标准化达标街巷,不断完善居民区服务功能。全力支持地铁1号、3号线、二青会场馆等省、市重点基础设施项目建设。实施九峪路、宋家山防火通道等农村公路建设。加快推进过街天桥、停车位等公共设施建设及水电气暖各类地下管网改造。抓住玉门河、虎峪河、九院沙河3条边山支流综合治理的重大机遇,实现源头防洪、雨污分流、快速交通、生态景观、城市改造五位一体、协调推进。同时,以规划引领、土地利用、产业布局为基础,以园区建设、生态旅游、新兴产业等重大项目促转型,推动“矿区”加快向现代化城区转变,促进城、“矿”融合发展,走出一条资源型地区转型升级发展的新路子。

    加快城中村棚户区改造。今年全区城中村改造已到了冲刺和“收官”关键期,继续把城中村改造作为全区“一号工程”,坚持和完善“政府主导、规范改造”的成功做法和经验,以“最后一战”的决心和勇气,坚决打赢城中村改造这场硬仗,确保完成后王、北寒、窊流3个村整村拆除及大王、瓦窑、南屯3个村拆迁扫尾“清零”任务,在全市率先告别“城中村”。同步加快回迁安置项目建设,畅通审批绿色通道,加快推进集体经济改制、土地确权等手续办理,规划建设好学校、医院、养老、社区等公共服务设施,加快水电气暖、道路、管网等基础设施配套建设,做到拆迁与建设并举,安置与开发并重。以城中村改造的力度、干劲、作风推进棚户区改造,用两年时间,完成全区棚户区改造任务。今年重点实施晋西集团、太重集团、大众机械厂、西山石膏矿等国有工矿棚户区改造项目,新建开工保障性住房3450套、基本建成3688套,完成九院廉租房项目,不断改善群众居住条件。

    坚决打好城市管理全面提升行动攻坚战。城市“三分建、七分管”。坚持目标导向和问题导向,构建建管分离、重心下移、区街为主、职责明确、运转有序的城市管理体制机制。坚持“部门联动、属地责任、综合整治、常态管理”原则,充分发挥区、街两级主体作用,深入开展道路交通秩序、占道经营、广告乱象、违法建设、市容环境卫生、工地扬尘污染、公共场所环境等“十项综合治理”,围绕“五城联创”目标,全面清理垃圾、渣土、废弃物等,下大力气彻底解决环境卫生、市容市貌、市政设施的“脏、乱、差”问题,着力实现城市管理精细化、行政执法规范化、管理手段现代化,整体推进、突出重点、多措并举、苦干实干,确保走在全市城市管理全面提升行动的前列。

    持续改善空气质量。继续实施“铁腕治污”行动,强化“控煤、治污、管车、降尘”措施,坚决关停重污染企业,全力控制建筑施工扬尘污染、机动车尾气污染、露天烧烤污染、道路运输扬尘污染,全面禁烧垃圾秸秆,坚决治理工业污染,严格排查整治区域内污染源,继续削减污染物排放量,加大集中供热、清洁能源供热范围,确保空气质量二级以上优良天数继续位列城六区前列。

    (三)围绕服务新区建设,全力提升区域品质

    加强政府自身建设。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督,高质量办理人大代表建议、政协委员提案。坚持依法行政,带头依法办事,善于运用法治思维和法治方式推动各项工作依法落实。全面推进“七五”普法工作。加强行政复议和应诉工作,强化审计监督,加大政府信息公开力度。深化“放管服效优”改革,打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优”的一流投资营商环境。深入推进“五证合一、一照一码”等商事制度改革,全面落实“双随机、一公开”监管,大力推行“互联网+政务服务”,提升“两平台”服务功能,推进公共服务向乡街、村(社区)延伸,打通公共服务“最后一公里”。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,严守党的政治纪律和政治规矩,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”。切实履行政府党组全面从严治党主体责任,严格财政资金预算管理,进一步压缩“三公”经费。

    建立服务企业长效机制。引深“万名干部入企”和“项目受理大起底”活动,实现服务企业常态化,成立区服务企业领导小组办公室,不断强化区发改、经信、城改、国土、规划等部门的“代办”服务能力,依托区政务服务中心,一站式受理、办结,提高办事效率,帮助企业提振发展信心,促进企业提质增效。构建“亲”“清”政企关系,突出营商服务,在观念、体制、政策、方式、方法上进一步解放思想,为企业创造良好的投资环境,使万柏林区真正成为项目资金汇聚的洼地、企业投资发展的热土。

    持续保障改善民生。优先发展教育事业,深化教育领域综合改革,大力度开展名校建设、名师培育工程,加快“教育强区”建设,全面推进义务教育优质均衡发展。优化中小学教育资源配置,大力引入高级中学优质教育资源,扶持民办教育和学前教育,高品质建设凤凰双语等6所与企业合作新建学校。推行中小学教师队伍“区管校聘”管理改革,全面提升教学质量。大力支持科大新校区、财专新校区建设,提高区域创新驱动力。推进健康城区建设,坚持把人民健康放在更加突出的地位,完善覆盖城乡居民的三级卫生计生网络服务体系,扎实推进区中心医院综合改革。以创建首批全国健康促进县(区)建设试点工作为契机,推行城乡基本公共卫生服务均等化,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。积极承接省、市优质医疗机构落户我区,大力支持市妇幼医院等新建工作。全面加强社会保障,完善创业就业优惠政策,切实做好就业工作,协助做好去产能企业职工分流安置工作。持续扩大社保覆盖面,稳步提高统筹层次和保障水平,落实企业退休职工养老金、城乡低保、农村五保供养和优抚对象待遇的正常调整,继续实施特殊困难群众家庭综合救助,加大对口精准帮扶力度,不断增强群众幸福感、获得感。全力推动“三基”建设,推动基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升,提高基层干部待遇,加强社区“网格化”管理和服务,做好农村(社区)换届选举工作。新改(扩)建10个社区养老中心,17个社区日间照料中心。

    切实推进投融资体制改革。抓住全省开展固定资产投资统计制度改革试点重大机遇,摆脱单纯追求投资增速的工作惯性,转变投资工作理念,优化投资结构,提高投资效益。充实完善上市后备企业资源库,加大对“新三板”挂牌上市企业的奖励和支持力度,年内新增2家“新三板”挂牌上市企业。发挥区城投公司等融资平台作用,严格把控项目金融风险,大力推广政府和社会资本合作模式,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,扩大直接融资比重。有序规范小额贷款、融资担保机构,发挥区级政策性融资担保公司的作用,支持山西焦煤集团国有融资担保公司等做大做强。

    严格落实财政预算改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”财政工作原则,积极组织财政收入,保持财政收入平稳增长,科学、审慎、提前编制好年度收支预算“盘子”,细化预算编制,特别要认真编制专项资金预算,建立健全财政存量资金和预算安排统筹结合机制。集中财力办大事,大力压缩一般性支出,整合规范专项资金,对沉淀资金坚决收回统筹使用,确保“三区”建设和民生保障需要。

    压实安全生产责任。牢固树立“红线”意识,按照“三个必须”和“四个铁”的要求,坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”,压实各乡街领导责任和部门监管责任,落实好企业主体责任。健全组织机构,严格执行安全生产管理制度,加快建设安全信息化监管平台,强化安全文化建设,组建安全生产专家队伍和联合执法队伍,构建起三个责任体系,织密全区安全生产防护网。强化安全隐患排查整改,持续开展覆盖各行业领域的安全生产大检查,坚决抓好煤矿和非煤矿山、护林防火、防汛、建筑施工、道路交通、消防、危险化学品、特种设备、城市燃气等重点领域安全生产专项整治,对重大隐患实行挂牌督办、限期整改,及时消除各类事故隐患。进一步完善统一权威的食品药品监管体制,全程保障群众食品药品安全。强化忧患意识和责任意识,完善安全监管执法体制,落实安全生产目标考核“一票否决”,确保全区安全生产形势持续稳定向好。加强和创新社会治理,从源头上预防和减少社会矛盾,预防和打击各类违法犯罪活动。扎实推进“平安万柏林”建设,保持打黑除恶高压态势,严打暴恐犯罪,努力营造安全稳定、公平正义的社会环境。做好“双拥”工作,支持国防和军队建设。加强应急管理、防灾减灾、人防等工作。

    狠抓工作落实。以“13710”工作制度为切入点,全面推动政府系统各项任务落实见效,6月底前全面建立“13710”电子督办平台。各乡街、各部门“一把手”要对抓落实负总责,从重点工程项目、重要工作任务、企业技改项目和招商引资项目入手,推动各项工作见人见事、见根见果,抓细抓小、抓紧抓实。要发扬“抓铁有痕、踏石留印”“马上就办、办就办好”的务实作风,在全区形成“聚精会神搞建设,一心一意谋发展”的良好氛围,对重大问题和事项要盯住不放、一抓到底、限时办理,以抓落实的实际成效推动工作、取信于民。

    各位代表,目标催人奋进,实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚定信心、忠诚担当、积极作为、奋力当先,全面加快“三区”建设步伐,为太原“两个走在前列”作出新的更大的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 太原市万柏林区人民政府办公室                          2017年3月9日印发

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