万柏林区环境保护“十三五”(2016—2020年)规划

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时间:2018/04/17
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万政办〔2018〕12号

 

太原市万柏林区人民政府办公室

关于印发万柏林区环境保护“十三五”

(2016—2020年)规划的通知

 

各有关单位:

    《万柏林区环境保护“十三五”(2016—2020年)规划》已经区政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

 

 

                                        太原市万柏林区人民政府办公室

                                               2018年4月17日

 

 

 

 

万柏林区环境保护“十三五”(2016—2020年)规划

 

    为加快“十三五”时期我区生态环保工作战略转型,提升生态文明建设水平,根据《万柏林区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《太原市环境保护“十三五”规划》,编制本规划。

     一、现状与形势

   “十二五”期间,我区环保工作认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以改善省城环境质量为中心,全面落实国务院《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》等污染防治要求和市委、市政府改善省城环境质量的战略部署,全力解决群众反应强烈的环境问题,把污染防治、环境质量改善作为全区经济社会发展的重要事项予以组织实施,通过全力推进集中供热全覆盖、气化太原、城中村整村拆迁改造、污染企业搬迁、水污染治理“五大工程”,全面实施工业污染治理、扬尘污染控制、机动车尾气污染控制、商品市场和饮食服务业燃煤设施环境整治、垃圾和秸秆焚烧污染控制“五项整治”,万柏林区环境质量的目标基本实现。

   (一)环境质量状况

    1.环境空气质量

    2013年《环境空气质量标准》由(GB3095—1996)变为(GB3095—2012)以后,指标数、标准值及评价方法均发生了变化。万柏林区2015年与2013年环境空气质量比较:二级以上优良天数同比增加116天;SO2平均浓度同比增加9.9%;NO2平均浓度同比降低15%;PM10平均浓度同比降低39.6%;PM2.5平均浓度同比降低33.3%;CO平均浓度同比降低17.0%;O3平均浓度同比降低13.8%。

    2.声环境质量

    2015年万柏林区区域环境噪声质量稳步提高,48个监测点位的监测值为51.8dB(A)。

    二、面临的机遇与挑战

    当前,我区正处于经济社会发展转型期、资源环境承载力高压期和公众环境诉求高涨期,新型工业化、城镇化、农业现代化带来的环境压力巨大,特别是多阶段、多领域、多类型环境问题长期累积叠加,环境承载力不堪重负,发展和保护的矛盾十分突出。环境保护仍是全面建成小康社会的瓶颈和短板。

   (一)环境空气污染形势依然严峻

    2015年自动检测点位的环境空气功能区未达到相应标准要求,采暖期、非采暖期环境质量差距明显,采暖期空气污染较为严重。

   (二)水环境改善步伐亟待加快

    地表水污染依然严重。尽管我区没有地表水断面考核指标,但黑臭水体问题突出,边山支流治理尚未全面实现雨污分流,黑臭水体水质均为劣V类,直接影响区域水环境质量和城市景观,影响周边人民群众生活质量。

   (三)生态环境状况有待改善

    全区国土面积304.8平方公里,水土流失面积占一半以上。长期高强度资源开发造成的生态破坏和地质环境问题进入高发期,采矿形成的地面塌陷及派生形成的地裂缝、山体崩滑等地质灾害严重。大量的煤矸石、尾矿等矿山固体废物占用土地,浪费了大量的土地资源,造成大面积生态植被破坏。

   (四)产业布局不合理,工业围城现象仍然严重

    城市上风向仍分布着大量污染企业,给市区环境质量改善带来很大压力。

   (五)污染企业搬迁产生的场地土壤修复问题凸显

   “十二五”期间污染企业搬迁,特别是化工、焦化、冶金等重污染企业搬迁后,原工业场地污染问题逐步显现,这些被污染的土地面临再次开发利用,其环境安全引起关注。

   (六)机动车数量增长迅猛,汽车尾气污染日益突出

    机动车数量猛增,交通流量未得到有效控制,载货车限行区域偏小,交通拥堵,尾气排放成为雾霾现象频发的重要原因之一,道路扬尘影响市区环境。

   (七)固废综合利用水平有待提高

    工业生产尚未构建有效的固体废物循环产业链。工业固废特别是多年积存的煤矸石占用大量土地,造成生态破坏,煤矸石自燃对大气环境造成污染。综合利用不尽人意,有待提高。

   (八)环境风险防范压力日益加大

    重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染等环境问题日益凸显,生活污染和工业污染叠加,化学污染和有机污染等新旧污染相互交织,防范环境风险的压力日益加大。

   (九)农村环境保护任务艰巨                             

    农村环保基础设施建设滞后,土壤污染、化肥和农药污染、规模化畜禽养殖污染尚未得到全面有效控制,秸秆焚烧现象屡禁不止。

   (十)适应复杂性环境问题应对能力亟待加强

    当前,我国经济发展进入新常态,环境保护进入不断增强的新趋势。中共中央“关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”中提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,提出了实行省以下环保机构监测、监察执法垂直管理制度,把环境保护摆上更高的战略地位。《生态文明体制改革总体方案》及新修订的《环境保护法》《大气污染防治法》和大气、水、土壤污染防治行动计划等的发布实施,对环保工作提出了更高要求,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在更加突出地位,融入经济、政治、文化社会建设各方面和全过程。

    三、“十三五”时期环境保护的指导思想、基本原则和期限范围、目标指标

   (一)指导思想

    以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神为指导,树立发展保护相统一,绿水青山就是金山银山的理念,立足国内经济发展新常态和我区经济转型战略机遇期,围绕全面建成小康社会目标,深刻分析我区转型发展中存在的新问题和环境保护工作的新特征,紧紧围绕生态文明建设和省城环境质量改善目标,组织开展“五城联创”以改善环境质量为核心,坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,强化污染防治与生态保护联动协同效应,不断提高环保管理系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平,确保到2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标,为我区未来社会经济发展创造良好的环境基础。

   (二)基本原则

    1、以人为本,和谐发展。坚持以人为本、人与自然和谐共存原则,以改善环境质量和满足人民群众对环境诉求为出发点,积极协调社会、经济、环境发展中各种关系,确保生态环境安全和人民群众身体健康。

    2、统筹兼顾,重点突破。在“十二五”规划评估工作的基础上,兼顾规划的连续性和衔接性,统筹考虑“十三五”期间的目标和任务。以城市环境综合整治、解决生态问题、构建生态屏障、防范重大污染风险为主线,力争环境质量改善取得突破性进展。

    3、分类指导,分区推进。以城区为重点,兼顾乡村,确保城乡环境安全;大力推进循环经济和清洁生产,加快能源结构和产业结构调整,促进节能减排;实现区域、流域和重点行业分步推进,重点突破。

    4、政府主导,公众参与。通过加强信息公开和公众参与,构建政府主导推进环境建设、企业和民间环保组织积极参与的环保新机制。

   (三)期限和范围

    规划基准年2015年,近期规划目标年2020年,统筹考虑2030年远景规划目标与任务。

    规划范围为万柏林区行政辖区全部范围,包括十四个街办和一个乡,总面积304.8平方公里。

   (四)目标和指标

    到2020年,生态环境质量总体改善,环境污染状况得到有效控制,主要污染物排放总量持续减少,生态系统稳定性显著增强,环境风险得到有效管控,生态文明制度体系基本形成,环境保护能力建设、生态文明水平与依法治国、依法治区、经济社会发展相适应,形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的污染防治新机制,实现与全面建成小康社会相适应的环境质量改善目标,力争全面建成“天蓝、地绿、山清、水秀”的美丽万柏林。

    到2030年,环境空气质量基本达标,水环境质量达到功能区标准,土壤环境质量得到好转;生态环境质量全面改善,稳定可靠的生态安全保障体系基本形成;环境保护法律、法规、制度执行与监督长效机制基本建立,社会经济和生态环境基本协调;生态文明水平全面提高,实现城市、乡村生态环境优美、人与自然和谐。

表1  万柏林区“十三五”环保规划指标体系

指  标

2015

2020

(累计)

属性

环境质量

空气质量2

空气质量优良天数比率(%)

——

80左右

——

约束性

细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%)

——

——

〔20〕

约束性

空气污染指数下降率(%)

——

——

〔15.5〕

预期性

水环境质量

地表水质量3达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

——

55.56

——

约束性

地表水质量劣V类水体比例(%)

——

基本消除

——

约束性

集中式饮用水水源4水质达到或优于Ⅲ类比例(%)

——

——

——

预期性

地下水质量5优良比例(%)

——

不下降

——

预期性

城市建成区黑臭水比例(%)

——

基本消除

——

预期性

土壤环境质量

受污染耕地安全利用率(%)

——

完成市下达目标

——

约束性

污染地块安全利用率(%)

——

——

约束性

污染物排放总量

主要污染物排放总量减少(%)

化学需氧量

——

完成市下达目标

完成市下达目标

约束性

氨氮

——

二氧化硫

——

氮氧化物

——

烟粉尘

——

污染防治

城市环境建设

城市污水处理率(%)

——

100

——

预期性

建成区绿化覆盖率(%)

——

42左右

——

预期性

工业污染防治

工业企业污染物排放稳定达标率(%)

——

100

——

预期性

工业固体废物处置利用率(%)

——

100

——

预期性

环境风险防控

危险废物安全处置率(%)

100

100

——

预期性

废放射源收贮处置率(%)

100

100

——

预期性

污染事故安全处置率(%)

100

100

——

预期性

生态保护和修复

森林覆盖率(%)

——

30以上

——

约束性

森林畜积量(万立方米)

——

——

——

约束性

生态保护红线区域面积占全市国土面积比例(%)

——

不降低

——

预期性

注:1、〔    〕内为五年累计数。

2、地下水质量评价覆盖国土部门重点监测的2个地下水质量考核点位。

                   

    四、重点方向与任务

   (一)推动绿色发展,促进生态文明建设

    1.落实主体功能区规划,严守生态安全底线

    落实国家和省市主体功能区规划,以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划,推进城乡“多规合一”,规范各类产业园区设立和布局,严格按照功能区规划建设,对不符合主体功能区要求的工业企业逐步搬迁。严格控制排污总量,新建、改建、扩建建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。实施严格的生态红线空间管制制度,落实生态红线管控要求,严守生态安全底线。

    2.实行严格的环境保护制度,建立科学的生态补偿机制

    建立实行统一公平、覆盖主要污染物的排放许可制度,实施精细化管理,所有企业必须按规定持证排污,对超标、超总量企业采取重罚措施,全面推动企业工程和管理减排。

    严格各类开发建设活动环评管理。在生态保护红线范围内,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途;对于不符合规划环评结论及审查意见的项目环评,依法不予审批。未通过环评审批的,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关单位不得供电、供水。项目单位不得擅自开工建设。违法建设的,依法责令停止建设,并予以处罚,对触碰生态保护红线的违法建设项目责令恢复原状。

    严格执行机动车强制报废标准,加速淘汰黄标和老旧车辆,有效控制机动车尾气污染。

    3.加快建立循环型产业体系,推动绿色低碳发展

    加快推进全社会节能减排,在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济,实现各类资源节约高效利用。发挥节能与减排的协同促进作用,实施重点领域与重点用能单位节能减排、低碳环保行动计划。实施循环发展引领计划,加快建立循环型产业体系。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路,以产业循环化为基本途径,以布局合理、资源共享、减少污染、优化环境、促进生产、提高效益为原则,推行源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,全面推进各类产业特别是传统产业循环化发展。通过在典型园区、重点行业的循环经济,形成环境友好、资源节约、产业生态链接、污染集成控制、再生资源循环利用、经济政策保障多要素的循环经济产业支撑体系。积极推进生产和生活系统循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系,推进煤矸石等大宗固体废弃物综合利用,发展再制造和再生利用产品,开发利用“城市矿产”,健全生活垃圾分类收集回收体系和再生资源循环利用体系。

    积极响应国家对国际社会碳减排的承诺,积极开展低碳商业、低碳社区试点。

    4.提高行业准入“门槛”,完善转型升级倒逼机制

    根据城市功能定位、省市主体功能区划、生态功能区划、生态保护红线制定产业准入负面清单,强化节能环保指标约束,强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理,提高行业准入“门槛”。完善企业产业转型升级倒逼机制,市区范围内禁止新、改、扩建高能耗、高污染项目。

    大力推进位于市区的钢铁、电力等重污染企业搬迁改造,全面排查不符合产业政策、不符合产业布局规划、污染物排放不达标以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“散乱污”企业,制定整改方案,实施分类处置。

    5.加大西山造林和城区园林绿化,构筑生态安全屏障

    坚持把植树造林作为恢复植被、改善生态的基础工程,加快西山造林绿化和城区园林绿化、城市生态园林工程、河道综合治理和生态廊道工程、森林资源保护和培育工程、森林生态文化工程和美丽乡村工程建设速度,构建城市生活、近郊休闲和远郊防护等三大生态圈,到2020年,全区森林覆盖率达到30%,森林蓄积量达到指标要求。

    加强城区休闲游憩绿地建设,以公园绿地建设为重点,按“300米见绿、500米见园”的要求,合理规划建设一批公园绿地。积极开展河道综合治理和生态廊道建设工程,绿化、美化河流沿线和交通沿线,确保水岸林木绿化率达到80%以上,道路林木绿化率达到80%以上。到2020年,建成区绿化覆盖率达到42%左右,人均公共绿地达到11平方米以上。

    6.提高全民生态文明意识,倡导绿色生活方式

    加强生态文明意识培育,拓宽生态文明宣传渠道,把生态文明纳入市民教育和干部教育培训体系,鼓励、引导、支持创建各类环境教育基地,组织好世界地球日、世界环境日等主题宣传活动,使爱护自然、保护环境、维护生态平衡成为人们日常工作、生活的重要组成部分。

    积极推进生活方式绿色化,推动市民在衣、食、住、行、旅等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。

   (二)全面实施大气污染防治行动计划,持续改善环境空气质量

    1.强力推进燃料结构调整,切实削减市区燃煤总量

   (1)实现清洁型供热全覆盖,气化、电化万柏林。以清洁型供热全覆盖、气化、电化万柏林、城中村拆迁改造、小燃煤发电供热机组淘汰为重点,全面取缔分散燃煤设施,削减分散燃煤总量,实现中心城区无煤化。

   (2)以能源结构多样化为突破口,实施冬季取暖清洁能源改造。按照“散煤燃烧退出城市,工业排放严格限制,综合管理全面加强,排放总量全面下降”的思路,通过“拆除改造一批、集中供热一批、气化改造一批、电化改造一批、建筑节能提升一批”,完成冬季取暖清洁能源改造,有效促进能源结构优化。

    2017——2020年重点实施整村拆除改造、棚户区改造、集中供热、“煤改气”供热改造、“煤改电”供热改造、分散燃煤采暖锅炉清洁能源替代等六项工程,推进热源清洁化改造,实现节能减排、改善空气质量。

   (3)继续推进老旧建筑节能改造,加快城区建筑节能改造步伐。根据市政府安排继续对老旧建筑围护结构节能改造。

   (4)推进煤炭清洁利用,拓展高污染燃料禁燃区范围。新、改、扩建煤矿同步建设洗选设施,未配套洗选设施的现有煤矿要加快建设。加强煤炭质量管制,限制销售和使用硫分高于0.9%、灰分高于18%的民用散煤,禁止原煤散烧。

    进一步拓展高污染燃料禁燃区范围,在禁燃区内禁止燃烧原(散)煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料,禁止燃烧各种可燃废物和直接燃用生物质燃料,以及污染物含量超过国家规定限值的柴油、煤油、人工煤气等高污染燃料。2017年底前,无燃煤区逐步由城市建成区扩展到近郊。

    2.全面实施重点行业提标改造

    实施燃煤电厂污染防治提标升级,城区范围内禁止新建企业自备燃煤电厂,现有单机容量小于30万千瓦常规燃煤供热机组逐步关停。

    3.深化扬尘污染治理,推进城乡清洁工程提档升级

   (1)深入推进城乡清洁提档升级工程,全面实施渣土密闭运输。实施城乡“三清”工程,全面清理城乡结合部渣堆、煤堆、料堆,全面清扫各类街道、全面冲洗主次干道,有效控制道路扬尘污染。开展城乡非正规垃圾堆放点排查整治,加大对城乡结合部、城中村、农村及城乡通道、河道、水域周边等重点区域非正规生活垃圾、建筑垃圾堆放点的整治,加大城市装修垃圾体系建设;推行城市主次干道机械化清扫清洗等低尘作业方式,全方位实施路面保洁,小街小巷实施专人定期清扫,确保道路干净整洁;加大对裸露地面和高切坡高边坡专项整治,坚持因地制宜、一地一策,综合利用绿化、硬化、建设停车位、挖填方平衡等方式,对城市街巷两侧、居民小区、城乡通道两侧、道路建设工地、城中村改造及拆迁区域、高切坡高边坡等区域裸露地面进行综合整治。渣土运输车辆应密闭运输,并安装GPS定位系统,严格按照规定时间、线路行驶。严格渣土运输管理。

   (2)严格落实扬尘控制管理办法,推进绿色施工。严格执行落实《太原市扬尘污染防治管理办法》和绿色施工规范要求,建立扬尘污染防治保证金制度,提升工地扬尘控制标准,所有建筑工地必须确保实现施工现场围挡率、进出道路和操作场所硬化率、工地易起尘物料覆盖率、场地清扫洒水保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率达到100%,严禁运输车辆带泥上路和沿路抛洒滴漏;高层建筑物内施工应当设置全封闭围挡,严禁高空倾倒建筑垃圾和细粉状物料,施工完毕后楼层地面做到工完场净;拆迁工地一律采取喷雾除尘措施,严禁干法拆迁,拆迁所产生的渣土三天内清运完毕,未清运完毕的实施密网覆盖,并洒水抑尘;园林绿化施工场地应根据现场实际情况进行围挡,进行必要的铺垫,做到黄土不落地,不带泥土上路,垃圾随产随清;所有建筑工地、市政工地、拆迁工地、绿化工地在开工前,必须制定扬尘控制方案,明确扬尘控制的机构、职责、目标、重点及防尘措施,在主要进出口设立工地扬尘污染控制措施公示牌;强化施工现场监督管理,实施挂牌监管,明确监管责任人、联系电话等,接受社会监督;在建筑工地安装视频监控,并与市级平台联网;在大型建筑工地安装颗粒物在线监控设备,实施连续监测,定期公布排名。对扬尘污染不达标工地一律实施停工整治;积极推进绿色施工,将施工扬尘监察监测结果纳入建筑企业信用和资质管理,作为招投标的依据。

   (3)强化工业企业料堆与运输管理,控制工业企业无组织扬尘排放。工业企业料堆扬尘污染源必须具有相关环保手续,在扬尘污染的物料储场(站)建设科学合理的挡风抑尘设施,必须具有全面覆盖物料储场(站)的抑尘剂喷洒系统并定期喷洒,同时建设抑尘喷洒站,对出场(站)车辆进行抑尘喷洒。大型堆场能采用封闭防尘措施的,应优先采用并建设配套收尘设施的物料筒仓;采用密闭输送设备作业的,装卸处应配套收尘、喷淋等防尘设施;不能采用封闭防尘措施的物料堆场,应采用覆盖、建设挡风抑尘或自动喷淋装置等防尘措施,并配备运输车辆冲洗保洁设施;物料堆场内应划分料区和运输道路,运输路面应硬化并定期洒水,运输车辆应采取蓬布覆盖等措施,防止抛洒,避免产生二次扬尘。

   (4)加强开山取石形成的扬尘污染防治工作。西山边山所有石料厂全部退出,结合城郊森林公园建设以及迹地再开发、再利用,对开山取石形成的破坏面进行环境治理和生态恢复,全面控制扬尘污染。

    4.全面禁止垃圾和秸秆焚烧,实施秸秆综合利用

    禁止垃圾和秸秆焚烧。加强城市落叶清扫和垃圾转运、处置。

    建设树叶、杂草综合利用设施,落叶时间要集中清运和处理,杜绝露天焚烧。加大垃圾无害化处理设施建设力度,尽早实现全收集、全处理。

    切实做好农作物秸秆综合利用。采取属地管理原则,实施网格化监督管理,禁止秸秆焚烧。由政府引导、财政补贴,采取秸秆还田、加工饲料或加工成型燃料等措施,实施秸秆综合利用。

    5.积极推进重点行业挥发性有机物污染治理

    化工行业;采取符合企业特点的VOCs综合整治措施,按照环保部门要求逐步安装污染源和厂界监测系统,并与环保部门联网。

    表面涂装行业;鼓励使用水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低VOCs含量的环保型涂料,限制使用溶剂型涂料,其中汽车制造、家具制造、电子和电器产品制造企业环保型涂料使用比例应达到50%以上;优化喷漆工艺与设备,推广采用静电喷涂、淋涂、辊涂、浸涂等效率较高的涂装工艺;继续开展汽车4S店挥发性有机物综合整治,采用成熟技术及其组合工艺,建设有机废气收集和处理系统,确保有机废气总净化率达到90%以上。

    橡胶和塑料制品行业;产生VOCs污染物的生产工艺装置设立局部气体收集系统和集中高效净化处理装置,生产车间应整体密闭,有机废气通过屋顶达标排放。

    包装印刷行业;鼓励使用环保型油墨、胶粘剂,禁止使用不符合环保要求的油墨、胶粘剂;软包装复合工艺推广无溶剂复合技术;印刷设备应密闭,并建设废气收集措施;车间有机废气应进行净化处理;总净化率应达到90%以上。

   (三)实施水污染防治行动计划,确保水环境安全

    1.防治地下水污染

    石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置,新建地下油罐必须采用符合相关要求的双层罐。报废矿井、钻井、取水井应实施封闭回填。

    2.开展工业污染专项整治,全面控制工业污染

   (1)专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造。

   (2)加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用,煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用。

    3.强化城镇生活污染治理,持续改善地表水环境质量

    全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。城镇新区建设应实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。

    4.大力推进流域生态保护,整治城市黑臭水体

   (1)积极保护生态空间。严格城市蓝线规划管理,在城市规划区范围内保留合理比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊和滨河带的管理和保护范围,非法挤占的限期退出。

   (2)强化水功能区监督管理。配合相关部门加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。科学确定生态流量,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。

   (3)整治城市黑臭水体。2017年建成区内黑臭水体基本完成整治工作。

   (四)实施土壤污染防治行动计划,推进土壤环境保护

    1.开展土壤环境质量调查,加快监管能力建设

    开展土壤污染状况详查。2018年完成农用地土壤污染状况详查,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年完成重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

    建立土壤环境质量监测网络。按照市里安排2020年底前,实现全区土壤环境质量监测点位全覆盖。

    2.强化受污染土壤环境风险管控,保障土壤环境安全

    (1)实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全。按土壤污染程度将农用地划分为优先保护、安全利用和严格管控三个类别,以耕地为重点分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡街进行预警提醒并采取环评限批等限制性措施。实施受污染耕地风险管控。采取农艺调控、替代种植、种植结构调整或退耕还林还草以及划定特定农产品禁止生产区域等管控措施,保障耕地安全利用,降低农产品超标风险。

    (2)实施建设用地准入管理,防范人居环境安全。加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理体系,合理确定土地用途。强化工矿企业用地环境风险管控,通过对污染地块设立标识,采取隔离、阻断以及划定管控区域等风险管控措施,防止污染进一步扩散。

    (3)明确监管重点,加大执法力度。重点监管建成区及周边污水灌溉区等重点区域;重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、农药、制革、铅酸蓄电池等重点行业;重点监控镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。加强日常监管执法,将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,严肃查处各类破坏土壤环境的行为。

    3.落实土壤环境保护优先区域,严控新增土壤污染

    按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。加强对矿山等矿产资源开发活动影响区域内未利用地的环境监管。严格环境影响评价,防范建设用地新增污染。强化空间布局管控,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。

    加强土壤环境监测,建立和完善监测网络,掌握土壤环境质量状况。以耕地、集中式饮用水水源地以及其他需要保护的区域为主,确定土壤环境保护优先区域。建立优先区域土壤环境质量例行监测制度,建立优先区域土壤管理数据库,对优先区域及其周边污染源进行调查,严格源头控制,强化风险管控。确保优先区域土壤环境得到优先保护。

    4.加强土壤污染源监管,遏制土壤环境恶化

    (1)严控工矿污染。加强涉重金属行业污染防控,加强工业废物处理处置,加强矿产资源开发环境监管,全面整治矿产资源开发造成的历史遗留尾矿库等。

    (2)控制农业污染。合理使用化肥农药,到2020年,全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上;加强农药包装废弃物回收利用,建立农药包装废弃物回收、贮存和处理处置体系。加强废弃农膜回收利用,开展回收利用试点。强化畜禽养殖污染防治,严格规范兽药、饲料添加剂的使用,促进源头减量,加大畜禽粪便污染治理与综合利用,鼓励开展种养业有机结合生态养殖模式。到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

    (3)减少生活污染。完善城乡垃圾处理设施防渗措施,防治土壤污染。加大对非正规垃圾填埋场的整治力度,及时清理或整治。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装。鼓励使用环境标志产品。

    5.积极推进土壤污染治理与修复工作

    以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划。

   “十三五”期间以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。全面启动搬迁和关闭企业污染场地的评估工作,对于市区范围搬迁和关闭企业腾出的土地进行污染场地风险评估,制定相应的场地污染评估体系和修复目标,2018年底前建立污染地块清单。开展工矿企业及周边污染地块土壤治理与修复试点,推进污染土壤水泥窑协同处置试点,为土壤污染修复提供示范、积累经验。建立土壤污染治理与修复全过程监管制度,严格修复方案审查,加强修复过程监督和检查,由第三方对损害状况、修复成效进行评估。

   (五)强化固废污染防治,提升综合利用水平

     1.全面提升生活垃圾无害化处理水平

    提高垃圾收集转运系统配套程度,基本实现城区生活垃圾无害化集中处置设施全覆盖。坚持焚烧和填埋工艺相结合,稳步推进城乡垃圾集中处理设施建设。全面整治不符合环保标准和达到使用年限的垃圾处理设施,推行生活垃圾分类收集和处理,完善废旧物资回收体系。到2020年,城市、城镇生活垃圾无害化处理率分别达到100%、90%。

    开展垃圾分类投放和分类运输,2018年分类收集率达到40%,2020年达到90%,人均生活垃圾清运量下降6%,生活垃圾资源化利用率要达到60%,逐步达到国家制定的相关标准和要求。

    2.切实加快工业固废资源化利用步伐

    继续推进固体废物的综合利用。因地制宜发展以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、炉渣、冶炼废渣为原料的新型建材工业,重点推进尾矿用于低成本充填和生态环境治理。新建铁路、公路应优先选用尾矿作为筑路材料,提高尾矿利用率。积极推进历史堆存工业固废治理、迁移和生态恢复。工业固体废物综合利用率2020年达到73%以上。

    有序推进废旧资源化利用,加快废旧家电、废旧汽车和废旧机电拆解和再生金属循环利用及废旧轮胎、废塑料、废纸、餐厨垃圾资源化综合利用。废旧资源化利用项目要合理选址,严格准入,严控污染。

    采取多种资本合作模式,推行固废处置与综合利用第三方运营模式,进一步落实固废处置全过程的监督和管理工作,积极探讨鼓励固废综合利用的财政和税收扶持政策。

    3.继续强化危险废物处置与管控能力建设

    开展危险废物基础调查,摸清全区危险废物种类、产生量、流向、贮存、处置等情况。建立危险废物产生、经营单位管理台账及信息共享平台。实施危险废物经营许可证制度,对危险废物产生企业及处理利用企业加强监管,从源头上杜绝危险废物非法转移。建立健全危险废物收集、运输、处置全程监管体系,提高危险废物处置和综合利用能力,促进危险废物综合利用行业产业化、专业化、规模化和市场化。坚决取缔污染严重的废弃铅酸蓄电池非法利用设施,推进铬渣等历史堆存和遗留危险废物安全处置。加强医疗废物全过程管理,形成环保、卫生等部门共同参与的联防联控机制,对医疗废物处置设施进行升级改造,推进医疗废物收集系统向乡、街、村卫生单位延伸,全区医疗废物基本实现无害化处置。

    4.积极引导建筑垃圾的综合利用

    清查城市建设中产生建筑垃圾历史堆存情况,开展建筑垃圾综合利用途径研究与应用工作,开展建筑垃圾和有害土壤清理堆放场地的选址评估工作,确保城市建设产生的建筑垃圾得到安全利用和处置。

   (六)全面推进生态安全战略,强化重要生态功能区保护

    1.强化城市生态建设,建设生态宜居城市

    继续开展以建设生态宜居城市为主要内容的城市生态保护和建设工作,巩固园林城市成果,拓展生态城市的内涵。加强西山生态绿化和矿山地质生态修复,全力构建城区生态环境屏障。

    2.推进农村污染综合整治,加快美丽乡村建设

    继续加快农村污水、垃圾和畜禽养殖污染治理,强化农业污染治理。实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治,建立健全连片整治村庄污染防治设施运行管理长效机制,推进生态文明村建设。

   (1)实施农村生活污水防治工程。以区级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,到2020年,全区开展农村生活污水防治的村庄数量不低于行政村总数的10%,所治理村庄生活污水收集处理率达到60%以上。

   (2)强化畜禽养殖行业污染防治。加大对畜禽养殖业的监管力度,全面纳入日常监管范围。科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。持续提升规模化畜禽养殖场清洁生产水平,建设符合区域特点和防治要求的粪污存储、治理设施,提高畜禽养殖废弃物资源化利用比例。现有规模化畜禽养殖场要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。

   (3)控制农业面源污染。开展生态农业建设,发展绿色食品和有机食品,推进有机农业等环境友好型农业生产方式发展。制定实施农业面源污染综合防治方案,推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。

   (4)加快美丽乡村和美丽宜居示范村建设。重点开展生态乡镇、生态村庄生态文明建设示范区,到2020年,全区生态乡镇、村创建率达到80%以上。

    3.加大生态治理力度,修复受损生态环境

    结合国家和省市矿山生态环境恢复治理相关标准,制定符合实际的地方要求并严格实施。落实矿产资源开采与矿山生态修复治理同步规划、同步实施制度。对已完成矿山生态恢复治理方案编制工作的单位,严格落实矿山生态环境恢复治理任务,确保矿山生态环境逐步恢复。

    4.积极探索生态保护体制,建立有效管控体系

    建立完善生态管制制度,实施分级分区管控。完善生态保护管理机制,建立严格的生态保护监管制度,推进生态系统统一监测和系统管理。

   (七)加强环境保护能力建设,提升环境管理水平

    1.强化环境监察能力建设,全面提升环境执法效能

    继续加强环境监察队伍建设和管理,提高环境执法监管能力。进一步规范机构设置,增加人员编制,加强业务培训,提高执法保障能力。开展标准化建设,配置适应标准化要求的现代监察装备和应用系统。改善办公用房、执法专项用房及辅助用房、车库条件。

    建立环境监管网格化管理体系,形成齐抓共管环境监管新局面。建立区、乡街、社区分级负责的环境监管网格化管理体系,按照乡街、社区和排污单位数量、分布状况等划分环境监管单元网格,明确各网格环境监管责任主体和责任人,负责对网格内所有单位和个人进行监督管理,查处环境违法行为,解决居民投诉和举报的环境问题。形成“横到边、纵到底”覆盖全区范围的无缝隙环境监管网格,有效提高环境监管工作效率。

    2.加强环境监测能力建设,提升环境监控与预警水平

    进一步加强监测能力建设,逐步达到标准化监测站的指标要求。

    3.加强辐射安全管理队伍建设,提高辐射安全监管水平

    加强辐射环境监测与监察机构建设,力争成立专门管理机构,加强能力建设,建立健全辐射突发事件应急响应体系。配备相应的仪器和设备,适应辐射监管的需要。

    五、重点工程

    围绕规划重点工作任务,“十三五”期间实施的重点工程涵盖大气、水和土壤环境质量改善、固体废物综合利用、生态保护与修复、农村环境综合整治以及环境监管能力建设等。

表2 万柏林区“十三五”环保规划重点工程

所属领域

工程内容

大气环境质量改善

分散燃煤采暖锅炉清洁环保改造工程。通过集中供热或清洁能源改造,实现城区20吨以下燃煤采暖锅炉替代、改造、拆除。

整村拆除改造工程。对全区27个城中村、15个城边村实施整村拆除,拆除土小燃煤采暖锅炉。

棚户区改造工程。继续对棚户区实施拆除,拆除燃煤小火炉。

既有居住建筑节能改造工程。对城区非节能建筑但具备改造价值的建筑进行节能改造。

电力行业燃煤发电机组关停改造工程。对山西焦煤集团西山矸石电厂实施关停。

面源污染综合治理工程。实施露天烧烤整治,城区范围所有烧烤摊点全部入室经营,并安装高效油烟净化装置;实施餐饮摊点治理,城区范围内经营面积在150平方米以上餐饮摊点全部加装油烟净化装置;实施农田秸秆综合利用。

机动车污染防治工程。按要求淘汰老旧车辆及全部黄标车。

重点行业挥发性有机物综合整治工程。对表面涂装、包装印刷、橡胶和塑料制品等行业开展挥发性有机物综合整治。

水环境质量改善

良好水体及地下水保护工程。全区加油站地下油罐更新改造为双层罐或者设置防渗池。

城市黑臭水体治理工程。完成辖区内黑臭水体整治,建成区黑臭水体基本消除。

土壤环境质量改善

土壤污染治理与修复工程。完成太原煤气化工业场地土壤污染治理与修复等项目建设。

固体废物综合利用

 

 

生态保护与修复

矿山生态环境恢复治理工程。开展西山煤电集团西铭、白家庄、官地、杜儿坪矿矿山生态环境恢复治理试点示范工程建设。

农村环境综合整治

畜禽养殖污染防治工程。划定畜禽养殖禁养区,对禁养区内畜禽养殖场(小区和专业户)进行搬迁,对禁养区外畜禽养殖场(小区和专业户)污染防治和废物资源化利用设施进行改造提升。

环境监管能力建设

环境监控系统建设工程。扩建环境质量监控测站点,对环保分局环境监测站进行改造提升。

    六、保障措施

   (一)切实加强组织领导,确保规划顺利实施

    进一步增强各级党委、政府对本行政区域的环境质量责任意识,各级各部门要牢固树立科学发展观和正确政绩观,充分认识环境保护的战略性、艰巨性、长期性,进一步增强忧患意识,切实加强组织领导,确保认识到位、组织到位、责任到位、措施到位、投入到位。

   (二)强化环境监管制度,健全环保长效机制

    建立污染物总量控制体系,通过优化发展,控制增量;通过污染治理,消减存量;通过淘汰落后产能,腾出容量。建立污染物排放监控体系,全面推行排污许可证制度,加强对重点污染源的日常监管和在线监控,严格控制污染物排放。建立区域联防联控和部门联动机制,协调解决区域突出环境问题。

   (三)创新环境管理体制,提升环保整体效能

    加快生态环保体制改革。按照省以下环保机构监测监察执法垂直管理的要求,构建上下联动推进改革的工作机制,积极谋划机构设置、任务职能、人员配备等事项,把改革任务落到实处。健全生态环境治理体系,实行最严格的环境保护制度,加强排污权有偿分配和排污交易,探索适合我区特点的环境管理体制机制。

   (四)严格依法行政,适应法治建设的新常态

    严格依法行政,实行严格的执法责任制和过错追究制,探索建立评议考核制度,强化监督约束,奖优罚劣,把执法行为纳入规范化、法治化轨道。加大环保违法案件查处力度,建立部门联合执法和重点案件移送督办机制,严厉打击污染环境和破坏生态违法犯罪行为,切实解决群众反映强烈的突出环境问题。

   (五)依靠科技进步,发展壮大环保产业

    以市场为导向,以产权为纽带,增强创新意识和服务意识,优化资源配置,依靠科技进步,大力发展环保产业。围绕生态建设、污染治理和循环经济的关键、共性技术,重点抓好大气污染治理、水污染治理、工业固体废物处理处置、生态修复等新技术新方法的研究,提升环保科技自主创新能力,加快环保科技成果的产业化进程。

   (六)完善应急处置体系,着力维护环境安全

    修改完善突发环境污染事故和生态破坏公共事件应急预案,完善政府主导、部门协同的应急启动、协调联动和快速处理机制,进一步提高应急处置能力,确保科学、快速、有效处置突发环境污染事故和生态破坏公共事件。

   (七)深入开展宣传教育,健全公众参与机制

    深入开展环境宣传教育,积极开展环保科普宣传活动。深入推进绿色创建工作,促进绿色消费观念的形成。建立完善社会公众参与机制,扩大公众环境知情权、参与权和监督权。

   (八)加大环保投入力度,拓宽多元化融资渠道

    各级政府把环保投入作为公共财政支出的重点,调整财政支出结构,保证环保投入增长幅度不低于经济增长速度。积极争取各类生态环保专项资金,加强监督管理,实行绩效考核,提高资金使用效益。鼓励和支持社会资金以PPP等模式参与生态环保建设,积极推进生态建设和环境保护项目的市场化进程。

 

 

 太原市万柏林区人民政府办公室                      2018年4月17日印发

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