第七编 财税 金融 保险

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时间:2016/02/24
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  1952年太原市第五区人民政府成立,财政实行统收统支的财政体制。1954年6月改称万柏林区,区人民委员会设财政科管理全区财政收支,并监督和检查区属各部门财务开支。
  1958年,太原市河西区财政科成立。1959年2月,区财政科内设办公室。1960年6月,太原市将河西区建制撤销,建立市辖义井、和平、万柏林、西山4个人民公社。1961年5月18日,太原市撤销城市人民公社,恢复河西区城区建制,河西区财政税务局成立。1964年,财税分设,称财政科、税务分局。税务分局归太原市领导,财政科由区政府领导。1973年,区财税又一次合并,称河西区财政税务局。主管全区的财政收支,并对全区各预算单位的财务收支进行检查和监督。1989年3月,区财税又一次分设,分别成立太原市税务局河西分局、河西区财政局,山西省税务部门实行垂直管理,市税务局河西分局归市领导,区财政局归区政府领导。
  新中国建立后金融业发展较快,1954年中国人民建设银行太原市支行和平北路办事处成立,1958年中国农业银行太原市支行河西办事处在迎泽西大街成立,1962年中国工商银行太原市河西区办事处成立,1980年9月中国人民保险公司太原市支公司在河西成立,1987年开办了一批城市信用合作社和证券交易场所,截至1990年河西地区驻有省级金融机构2个,市银行办事处9个,储蓄网点53个。


  第一章  财政

  第一节  财政管理体制

  区财政局是市财政预算拨款单位,管理区属行政、事业单位的财务工作,负责全区预、决算的编制和执行。1950年实行“统收统支”财政管理体制。管理权限、财力全部集中在中央。各项财政收支,均由中央统一审核。区不承担收入、支出,预算指标由市财政下达执行。1951年~1957年区财政实行“划分收支,分级管理”财政体制,由市政府核定,实行固定比例分成和调剂比例分成。1958年,中央下放财政管理权,实行“以收定支,五年不变”的财政管理体制。1959年~1970年,实行“收支下放,计划包干,地区调剂,总额分成,一年一变”的财政管理体制。1971年起实行“定收定支,收支包干,保证上缴,结余留用,一年一变”的体制。1974年~1975年实行“收入按固定比例留成,超收另定分成比例,支出按指标包干”的财政管理体制。1976年~1979年再次实行“定收定支,收支挂钩,总额分成,一年一变”的财政体制。1980年后,市财政对区财政实行“划分收支,分级包干,结余留用,超支不补”财政体制。根据市下达财政体制的包干指标,区财政对区属各行政事业单位也采取了“超支不补,节余归己”的措施。各单位按照财政制度规定,精打细算,量入为出,一般都能保证各项开支,基本做到收支平衡,略有节余。1985年市政府决定对城区实行“划分税种,增长分成,核定收支,总额分成,分级包干”的财政管理体制,确定河西区以1983年财政收支执行数为基数,在扩大包干范围的基础上,确定收入分成比例。1989年区财政执行预算包干,一定一年,结余留用,超支不补和核定收支,收支挂钩,比例分成,超收奖励的办法。新办法实行以后,区财政对所属预算内单位,除按编制下达经费外,还制定了节俭行政经费的具体意见。通过上述改革,结束了多年来上级财政拨多少区财政就花多少的“吃大锅饭”现象,调动了区财政聚财、理财和合理用财的积极性,并进一步加强了对预算外资金的管理,有效地控制了财务开支。

  第二节  财政收入

  新中国建立之初,财政收入项目和收入程序、税收制度均由国家统一制定,财政收入除地方税和其他零星收入抵充地方支出外,其他收入均属中央财政收入,一律解缴中央财政。1951年,财政收入的主要来源是税收,由国家统管。同年区财政由中央拨款改为山西省拨款,财政收入一部分是上级拨款收入,一部分是地方税收收入。区财政收入主要靠上级划拨。1953年~1957年第一个五年计划期间,实行财政预算归口,包干使用,控制人员编制,自留预备,结余归地方,加强财政监察等综合平衡的方针。1958年财政管理权下放地方管理,区财政收入主要来源工商税收。1971年区财政收入328.16万元。1972年~1978年区财政收入4024.32万元,年均670.72万元。1979年~1983年间区财政收入4595.13万元,年均919.03万元。1984年区财政收入1579.8万元,1987年区财政收入2755.8万元,1989年区财政收入4265.30万元,1990年区财政收入4744万元,比上年增加478.7万元,较上年增长11.23%,是1971年的14.46倍。

  第三节  财政支出

  区财政支出主要用于“吃饭财政”资金,支持发展生产的资金为数很少。
  1951年贯彻国务院《关于财政支出的决定》,地方财政支出由上级主管部门核定,其支出先用地方收入抵补,不足部分可由解留比例收入中抵补。1958年财政支出下放地方管理,实行“以收定支、五年不变”的管理体制。1971年区财政支出101.98万元。1984年区财政支出338万元,其中教育经费支出21.8万元。1987年区财政支出728.8万元,其中教育经费支出38.2万元。1988年~1990年区财政资金支出分16类(除去城市维护费,由市拨款)。
  1988年~1990年基本建设共支出156.9万元,占总支出的3.72%,主要用于新建公园路小学校教学楼50万元、新建和扩建区公安派出所20万元、建区法庭10万元、其余为新建职工宿舍。
  1988年~1990年企业挖潜改造资金共支出74万元,占总支出的1.76%,主要用于加速区街企业固定资产的更新改造。
  1988年~1990年简易维护费共支出22.5万元,占总支出的0.53%,主要用于改建和扩建境内部分商业网点。
  1988年~1990年科技三项费共支出29.3万元,占总支出的0.69%,主要用于区街企业的技术改造和开发新产品等方面。
  1988年~1990年工交等部门事业费共支出32.3万元,占总支出的0.77%,主要用于区环保、物价、城建等事业支出。
  1988年~1990年城镇青年就业费共支出31万元,占总支出的0.74%,主要用于解决河西区城镇青年待业培训和安排就业等支出。
  1988年~1990年城市维护费共支出660.4万元,占总支出的15.66%,主要用于区城建、绿化、环卫等事业支出,此项费用系市拨专款。
  1988年~1990年科学事业费共支出6.2万元,占总支出的0.15%,主要用于区科学事业支出。
  1988年~1990年文教卫生事业费共支出724.5万元,占总支出的17.18%,主要用于区教育260.6万元,占35.97%,区卫生170.5万元,占23.55%;区体育34.5万元,占4.76%;区文化30.8万元,占4.25%;区公费医疗139.1万元,占19.20%;区计划生育28.9万元,占3.99%;区档案14.7万元,占2.03%;区广播14.6万元,占2.02%;区党政群24万元,占3.31%;区地震6.7万元,占0.92%。
  1988年~1990年其他部门事业费共支出218.1万元,占总支出的5.17%,主要用于区工商、税务、财政等事业费支出。
  1988年~1990年抚恤和社救事业费共支出127.4万元,占总支出的3.02%,主要用于区抚恤和社会福利救济等事业支出。
  1988年~1990年行政管理费共支出1162.5万元,占总支出的27.57%,这项支出在总支出中居首位,主要用于包括区委、区人大、区政府、区政协及其工作机构的公用经费、人员经费和业务经费。
  1988年~1990年公检法司支出共支出647.9万元,占总支出的15.37%,主要用于区公安安全支出506.7万元,占78.21%;区司法141.2万元,占21.79%。
  1988年~1990年共其他支出支出159万元,占总支出的3.77%。
  1988年~1990年专款支出共支出77.1万元,占总支出的1.83%,主要用于排污费支出52.4万元,占67.96%;区教育费附加支出24.7万元,占32.04%。
  1990年国防支出支出5万元,占总支出的0.12%,主要用于修建民兵训练基地和武器库支出。
  1988年~1990年预算外支出共支出891.9万元,主要用于河西区业务费、公务费和弥补预算内经费不足等支出。

  第四节  财政管理

  预算管理
  河西区的财政预算、决算,严格执行区人民代表大会依照法律程序批准的预算,按法定程序向区人民代表大会或区人大常委会作出报告,行使法律赋予财政管理、监督和宏观控制职能。财政收入预算按太原市财政每年下达任务安排,支出预算坚持“量入为出、勤俭节约、保证重点、兼顾一般”的原则,先保证人员工资发放,适当支持科学、教育、卫生等事业。1950年~1958年财政收支均由太原市财政安排。1959年~1966年实行财政包干体制,区财政开始编制收入预算。1966年~1970年“文化大革命”期间,区不再承担财政收入任务,支出预算由太原市财政编制。1971年~1984年财政实行“预算包干、全额包干、分级包干”的财政管理体制。管理的重点是控制各项支出不突破指标。对所属行政事业单位实行定额包干和全额包干。1985年实行新的财政体制后,全区预算由区财政编制,在总预算的基础上,编制区属预算单位正常经费的支出预算,再根据财政实力安排各部门的专项支出,确保区财政收支平衡。
  企业财务管理
  50年代,根据国务院和省市关于企业财务的规定,区人民政府制定各项规章制度,同时对境内的工商企业进行整顿,配合工商部门对私营企业进行登记。1954年起工商业社会主义改造深入发展,整章建制,初步形成完整的财务制度。“文化大革命”期间,企业财务制度受到冲击,财务管理较混乱。1976年~1980年对企业财务进行全面整改,加强监督管理。1989年财政税务体制改革,区财政税务分设。要求各级财务管理人员必须适应管理形式多样化的特点,加强为企业管理服务的职能,完善企业财务制度,进行配套改革。区财政在全区建立按系统上报会计报表制度,掌握企业财务收支状况,着重加强国营企业的财务管理,并参加企业的整顿验收。在国营企业实行第一步利改税工作中,参与测算,核定企业留利比例,建立基金制度。对街道企业从预算内、外安排间歇资金,帮助企业克服资金紧缺的困难。仅1990年,在区财力比较困难的情况下,发放资金周转金贷款73.2万元,投资31万元,改建和扩建了部分商业网点。投资54万元用于区街企业3个技术改造项目和6个新产品开发项目。区城市信用社发放各种短期和长期贷款705万元,用于企业的资金周转。区财政部门还注意协调各驻地省、市金融机构,帮助企业清理“三角债”,沟通信息,支持搞活企业。
  预算外资金管理
  新中国建立初期,预算外收入资金极少,由各部门自行管理。1952年国务院下发《关于统一处理机关生产的决定》,对各单位进行全面清理,回收一部分预算外资金。1954年随着经济建设的发展,预算外资金项目增大。并由各单位自行管理。1984年城市实行经济体制改革,扩大企业自主权,恢复企业基金制度,下放管理权限,预算外资金增加。1985年,河西区开始将预算外资金纳入区财政的管理范畴。1987年,根据上级指示,结合其他省市的管理经验,区财政按“收支两条线”的办法,对全区行政事业单位的预算外资金实行“财政专户储存,计划管理,财政审批

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